Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А35-12059/2019

с2/2020-23139(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12059/2019
11 марта 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.03.2020.

Полный текст решения изготовлен 11.03.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи О.Н. Силаковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мантуровский строитель»

о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности № В1-22-12254 от 19.12.2019 (диплом рег. номер ЮТ-16 от 12.07.2001;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Верхне-Донское Управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Мантуровский строитель» (далее – ООО «Мантуровский строитель», Общество) о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, письменного отзыва и истребованных судом доказательств не представил. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 156, 205 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мантуровский строитель», адрес: 307000, <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 11.05.2016 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» (Поставщик) и ООО «Мантуровский строитель» (Покупатель) заключен договор поставки газа № Д-27- 4-3738/18 от 15.09.2017.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанности Покупателя по оплате поставленного газа, 23.05.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило в адрес ООО «Мантуровский строитель» уведомление № 02-2731 от 22.05.2019 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа.

По состоянию на дату направления уведомления задолженность Общества за потребленный природный газ за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 составляла 18293,43 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для предложения со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Курск» предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, поставляемого по договору поставки газа № Д-27-4-3738/18 от 15.09.2017. В указанном уведомлении Покупателю предписывалось в срок не более 60 календарных дней со дня получения уведомления, предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа.

Уведомление получено представителем Общества 03.06.2019, что подтверждается заказным почтовым уведомлением № 30500035178763.

По состоянию на 05.08.2019 Общество не осуществило предоставление обеспечения обязательства по оплате электрической энергии.

16.08.2019 в Верхне-Донское Управление Ростехнадзора от ООО «Газпром межрегионгаз Курск» поступили материалы от 16.08.2019 исх. № 12-4463 (вх. № К1-13-8124), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

18.10.2019 государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по

Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора Лисицыным Е.А. в отношении ООО «Мантуровский строитель» составлен протокол об административном правонарушении № К1-13-8124 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

На основании указанного протокола об административном правонарушении № К1-13-8124 от 18.10.2019 Верхне-Донское Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мантуровский строитель» к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Арбитражный суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений),

безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Пунктом 3 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 данной статьи, вправе государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № К1-13-8124 от 18.10.2019 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью и государственного строительного надзора по Курской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3

В соответствии со ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся, в том числе, в области потребления природного газа.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с пунктом 40.1 Раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998г. № 162 (далее - Правила), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию

задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающим такой двойной размер.

Критерием соответствия ООО «Мантуровский строитель» как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа, является наличие задолженности по оплате за поставленный газ в размере 18293 руб. 43 коп.

ООО «Газпром межрегионгаз Курск», в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определило, что ООО «Мантуровский строитель» относится к потребителям газа, соответствующим установленным Правилам критериям, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Предложения о включении ответчика в Перечень покупателей газа, в отношении которых поставщиком газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого природного газа были направлены в Администрацию Курской области, где был сформирован указанный Перечень, который был размещен в открытом доступе на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела подтверждается, что ООО «Мантуровский строитель» включено в Перечень покупателей газа, в отношении которых поставщиком газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого природного газа (л.д. 54).

Таким образом, ООО «Мантуровский строитель» является потребителем природного газа, соответствующим критериям потребителей природного газа, в отношении которых установлена обязанность представления обеспечения исполнения обязательств по оплате природного газа.

Согласно акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 задолженность ООО «Мантуровский строитель» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Курск» составила 18293,43 руб. (л.д.26).

В целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках настоящего дела, суд направил запрос от 21.01.2020 в ООО «Газпром межрегионгаз Курск» о предоставлении документально подтвержденных сведений о наличии/отсутствии задолженности у Общества с ограниченной ответственностью «Мантуровский строитель» за поставленный газ за период с 01.02.2019 по 31.08.2019.

Согласно ответу на запрос от 10.02.2020 № 09-017 ООО «Мантуровский строитель» по состоянию на 01.09.2019 имело задолженность за поставленный природный газ в размере 34897,20 руб.

В соответствии со ст. 40(2) Правил 23.05.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило в адрес ООО «Мантуровский строитель» уведомление от 22.05.2019 № 02-2731 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа. В указанном уведомлении Покупателю предписывалось в срок - не более 60 календарных дней со дня получения уведомления, предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате природного газа.

Уведомление от 22.05.2019 № 02-2731 было получено 03.06.2019 ООО «Мантуровский строитель», что подтверждается заказным почтовым уведомлением № 30500035178763.

Вместе с тем, по состоянию на 05.08.2019 Обществом предоставление обеспечения обязательства по оплате природного газа не организовано, оплата по договору не произведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия ООО «Мантуровский строитель» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе административного производства Общество факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и свою вину в его совершении не оспорило и не опровергло.

Вина ООО «Мантуровский строитель» выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательств невозможности выполнения перечисленных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, данным лицом не представлено.

Судом не установлено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Мантуровский строитель».

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Предприятия от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем при определении административного наказания суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено и подтверждено административным органом, что ООО «Мантуровский строитель» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, что подтверждается справкой Верхне-Донского Управления Ростехнадзора (л.д.64).

При этом, доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Мантуровский строитель» с 01.08.2016 является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие».

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, следуя принципу соразмерности наказания, а также учитывая отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, на предупреждение.

Аналогичные правовые выводы отражены в судебной арбитражной практике, в том числе в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу № А04-5772/2019, Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2018 по делу № А16-362/2018, Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу № А19- 11726/2018.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.4, 4.1.1, 4.2, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10

Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мантуровский строитель», адрес: 307000, <...> зарегистрировано в качестве юридического лица 11.05.2016 за ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Н. Силакова