Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А49-6057/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-6057/2019
29 июля 2019г.
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «Пензенский завод точных приборов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №2/95Ю от 30.04.2019,

установил:

закрытое акционерное общество «Пензенский завод точных приборов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №2/95Ю от 30.04.2019 о назначении административного наказания по делу №08-11/95Ю/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Определением арбитражного суда от 03.06.2019 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 26.06.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 18.07.2019.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

В обоснование заявленных требований Обществом приведен довод о том, что в соответствии с действующим в спорный период законодательством у него отсутствовала обязанность по представлению деклараций по закупке и транспортировке этилового спирта, используемого на технические и иные цели, за второй квартал 2018 года.

Также заявитель указал на малозначительность вмененного ему правонарушения, на значительный размер назначенного административного штрафа, заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа.

В представленном в материалы дела письменном отзыве (л.д. 48-51) административный орган отклонил требования заявителя, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным при наличии достаточных доказательств, указывающих на событие и состав вмененного Обществу правонарушения.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации №17-П от 12.11.2003, №11-П от 23.05.2013, №9-П от 30.03.2016, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены нормами статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок учета, порядок представления деклараций и формы деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №815 от 09.08.2012 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее – Правила №815).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления контроля за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта за четвертый квартал 2018 года, административным органом было установлено, что в проверяемом отчетном периоде Общество осуществляло деятельность по обороту (закупке и перевозке) этилового спирта.

В четвертом квартале 2018 года Общество осуществило закупку у общества с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» этилового спирта для использования его в технических целях.

Согласно данным Единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в четвертом квартале 2018 года объем поставки спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья ООО «КИБИХ» в адрес Общества составил 5 дал (объем безводного спирта).

Полагая, что у Общества имеется обязанность представить в ФС Росалкогольрегулирование декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №7 к Правилам №815 за четвертый квартал 2018г., а также декларацию о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №9 к Правилам №815 за четвертый квартал 2018г., но данная обязанность исполнена с нарушением установленного срока (срок представления деклараций – 21.01.2019, с учетом выходного дня 20.01.2019, а фактически декларации представлены 22.01.2019), административный орган направил в адрес Общества извещение от 20.02.2019 о необходимости явки 19.03.2019 для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 64-66).

Общество получило указанное извещение, однако своего представителя в административный орган не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности правонарушения (л.д. 75-77).

19.03.2019 административным органом составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ (л.д. 94-97).

По результатам рассмотрения протокола и материалов проверки административным органом 30.04.2019 вынесено постановление №2/95Ю о назначении Обществу административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб. (л.д. 57-60).

Указанное постановление с сопроводительным письмом от 07.05.2019 направлено административным органом в адрес Общества. Почтовый конверт, в котором было доставлено постановление заявителю, в материалы дела не представлен. Но, с учетом даты отправки письма, реального разумного срока его доставки почтой, с учетом праздничных и выходных дней, следует признать, что данное почтовое отправление могло быть доставлено в адрес получателя не ранее 16.05.2019. С заявлением об оспаривании постановления Общество обратилось 27.05.2019, т.е. в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока.

Оспаривая постановление административного органа, Общество считает, что в соответствии с положениями Правил №815 у него отсутствует обязанность по представлению спорных деклараций. При этом Обществом не оспариваются факты осуществления в спорном периоде закупки и транспортировки этилового спирта для технических нужд

Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, считает, что руководствоваться следует нормами Федерального закона №171-ФЗ, имеющего большую юридическую силу, предусматривающего для Общества обязанность по представлению деклараций.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменено в вину непредставление в установленный срок декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2018г. и декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2018г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений (в отчетном периоде – четвертом квартале 2018г.), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, указанных в абзаце пятом пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона.

В абзаце пятом пункта 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ речь идет о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ порядок учета и декларирования этилового спирта, формы деклараций утверждены Правилами №815.

В соответствии с пунктом 4 Правил №815 организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата) или использующие этиловый спирт в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции, на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют декларации об объеме использования этилового спирта по форме согласно приложению № 2.

В силу пункта 9 Правил №815 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №7.

Согласно пункту 11 Правил №815 организации, осуществляющие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №9.

Из приведенных норм следует, что декларации об объеме оборота, в том числе закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляются организациями в том случае, если объем закупаемого и используемого этилового спирта превышает 200 декалитров в год; декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции представляются вне зависимости от объемов.

Согласно данным Единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в четвертом квартале 2018 года объем поставки спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья обществом с ограниченной ответственностью «Кировский биохимический завод» в адрес Общества составил 5 декалитров (объем безводного спирта).

Следовательно, у Общества отсутствовала обязанность по представлению декларации об объеме закупки этилового спирта за четвертый квартал 2018г. В этой связи суд исключает данный эпизод из числа вмененных в вину Обществу.

Административный орган привел довод о том, что нормы Федерального закона №171-ФЗ устанавливают обязанность по представлению декларации о закупке этилового спирта для всех без исключения участников отношений, а Правила №815 подлежат применению в части, не противоречащей нормам Федерального закона.

Суд находит данный довод ошибочным. Федеральный закон №171-ФЗ содержит общие нормы о декларировании оборота этилового спирта. Утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ Правила №815 определяют порядок декларирования, утверждают формы деклараций и сроки их представления в целях исполнения установленной Федеральным законом обязанности. Противоречия между этими нормативными правовыми актами отсутствуют, они подлежат применению в совокупности. А объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, образует именно нарушение порядка и сроков при декларировании.

При этом у Общества имелась обязанность по представлению декларации о перевозке этилового спирта за четвертый квартал 2018г.

В соответствии с пунктами 15, 16, 17 Правил №815 декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) – 14(3) названных Правил) предоставляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Фактически декларация о перевозке этилового спирта за четвертый квартал 2018г. представлена Обществом 22.01.2019, т.е. с нарушением установленного срока, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, повлекших неустранимые негативные последствия для заявителя, административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным органом в отсутствие законного представителя Общества при условии его надлежащего извещения о месте и времени совершения данного процессуального действия. Также Общество было уведомлено о месте и времени рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. Мера административной ответственности избрана в минимальном размере санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, проанализировав фактические обстоятельства допущенного Обществом правонарушения, суд считает, что правонарушение может быть отнесено к категории малозначительных, при этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом объявление юридическому лицу, как нарушителю требований административного законодательства, устного замечания свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Незначительный период нарушения срока представления декларации (на один день) позволяют суду сделать вывод о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от уплаты штрафа.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу №2/95Ю от 30.04.2019 о назначении административного наказания по делу №08-11/95Ю/2018 в отношении закрытого акционерного общества «Пензенский завод точных приборов» признать незаконным и отменить его полностью ввиду малозначительности административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.


Судья Н.В. Дудорова