Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А46-5005/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5005/2024
17 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 09 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, незаконными; об обязании осуществить предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1, площадью 55 689 кв.м,

в заседании суда участвовали:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.04.2024 (удостоверение), директор ФИО2 (паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 (удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (далее – ООО «ПроектСтройКомплекс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, осуществленного письмом от 25.12.2023 исх № ИСХ-23/ОМС-14639, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района; об обязании принять меры, направленные на предоставление земельного участка, а именно: согласовать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1, площадью 55 689 кв.м.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.04.2024 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 27.04.2024.

Определением арбитражного суда от 27.04.2024 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 21.05.2024.

В заседании суда 21.05.2024 представитель Администрации предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что основанием для отказа явилось положение пункта 1 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как указало заинтересованное, в обосновании своего права Общество предоставило документы на здание, общей площадью 6 753,2 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 55 689 кв.м, что значительно больше площади объекта капитального строительства.

Документация, приложенная к заявлению не подтверждает обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка площадью 55 689 кв.м для эксплуатации и обслуживания объекта капитального строительства общей площадью 6 753,2 кв.м.

Протокольным определением от 21.05.2024 судебное заседание отложено на 27.06.2024.

В судебном заседании 27.06.2024 представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования, просил суд признать незаконным отказ, осуществленный письмом от 17.06.2024 исх № ИСХ-24/ОМС-6653, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района; обязать принять меры, направленные на предоставление земельного участка, а именно: согласовать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1, площадью 55 689 кв.м.

Суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнения истца принял.

Протокольным определением от 27.06.2024 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 09.07.2024.

В заседании суда 09.07.2024 представитель ООО «ПроектСтройКомплекс» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования в части способа исполнения нарушенного права, просил суд обязать Администрацию осуществить предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1 площадью 55 689 кв.м.

Суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ уточнения истца принял.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ПроектСтройКомплекс» является собственником объекта недвижимости – нежилого строения с кадастровым номером 55:20:100101:3330, наименование: нежилое здание, завод ЖБИ, площадью 3 683,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 25.08.2003 (запись о регистрации права 55-01/24-4/2003-220).

ООО «ПроектСтройКомплекс» обратилось в Администрацию с заявлением от 13.12.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, с условным кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1, площадью 55 689 кв.м., местоположение которого: <...>, занятого строением, находящемся в собственности заявителя на основании договора купли-продажи от 25.08.2003 (запись о регистрации права 55-01/24-4/2003-220), в собственность.

Письмом от 25.12.2023 исх. № ИСХ-23/ОМС-14639 Обществу было отказано в предварительном согласовании на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы Общества, ООО «ПроектСтройКомплекс» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В процессе рассмотрения настоящего дела в связи с подачей 23.05.2024 заявителем уточненного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием правильного номера строения, расположенного на спорном земельном участке и отказом Администрацией письмом от 17.06.2024 в предварительном согласовании ввиду того, что площадь земельного участка значительно превышает площадь строения - завода ЖБИ, ООО «ПроектСтройКомплекс» уточнило требования, просило суд признать незаконным отказ, осуществленный письмом от 17.06.2024 исх № ИСХ-24/ОМС-6653, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района; обязать Администрацию осуществить предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1 площадью 55 689 кв.м.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, Общество, как собственник указанных выше объектов недвижимости, находящихся на планируемом для получения земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с образованием нового земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

По правилам части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учёт, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Из вышеприведённых нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нём принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Обязание арбитражным судом органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, не является безусловным основанием для предоставления образованного земельного участка в собственность, исходя уже из самого понятия такой процедуры.

Как следует из материалов дела и указано выше, Общество обратилось за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду площадью 55 689 кв.м., под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя. Собственность заявителя никем не оспорена.

Заявитель, являясь собственником нежилого здания - завод ЖБИ площадью 3 683,1 кв.м с кадастровым номером 55:20:100101:3330, обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов, фактически используемого для эксплуатации здания земельного участка, площадью 55 689 кв. м.

В качестве причины для отказа Администрация указала, что площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь находящегося на нём объекта недвижимости и заявителем не обоснована.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональный Кадастровый центр «Земля» по запросу ООО ««ПроектСтройКомплекс» выполнило технико-экономическое обоснование земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости площадью 3 683,1 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3330, расположенного по адресу: <...>.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос: - Какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 3 683,1 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3330. расположенного по адресу: <...>. в соответствии с его функциональным назначением с учётом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм?

Согласно технико-экономическому обоснованию, подписанному кадастровым инженером ФИО4, специалистом ФИО5: Объект (завод ЖБИ), расположенный по адресу: <...> относится к зоне производственно-коммунальных объектов III класса опасности (П-3).

В соответствии с П33 Лузинского сельского поселения в зоне производственно-складских объектов III класса опасности (П-3) установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к данной территориальной зоне - Строительная промышленность. В соответствии с требованиями СП 18.13330.2019 «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ. ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА» (СНИП П-89-80* «ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ»);

П.3.6 Предприятие по поставкам продукции, центральная база, на которых располагается склад, должны иметь ограждение высотою 2,0 м. Вся территория Завода ЖБИ имеет ограждение.

П.3.7 Все автомобильные и железнодорожные выезды должны быть оборудованы воротами с механическим открыванием.

Все въезды и выезды, кроме запасных (пожарных), а также редко используемых железнодорожных, должны охраняться; возле них необходимо иметь сторожевые будки.

К основному автомобильному въезду (выезду) должен примыкать контрольно-пропускной пункт с площадкой для осмотра автомобилей.

Въезд на территорию ЖБИ оснащен автоматическим шлагбаумом, на въезде установлен КПП, въезд-выезд для грузовых автомобилей осуществляется через весовую. Осмотр транспортных средств и перевозимых на них грузов проводится на досмотровой площадке и у проездных ворот с эстакад, лестниц-стремянок либо с приставных лестниц с крюками на концах. (Приказ Минтруда России от 19.11.2020 № 815н «Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2020 № 61647) Перед выездом со стороны завода расположена площадка для контрольного осмотра машин площадью 50.00 кв.м.

Площадь КПП, весовой по материалам съемки составила 130,30 кв.м.

Здание завода ЖБИ поставлено на кадастровый учет, кадастровый номер 55:20:100101:3330, выписка из ЕГРН (приложение), площадь застройки составляет 3 210.80 кв.м. В здании расположены: на 1 этаже тепловой узел (узел учёта тепла), пост № 2 охраны на 2 этаже.

Для функционирования завода на территории расположены специальные площадки.

На территории завода размещены площадки складирования щебня, площадка № 3 площадью 385,20 кв.м., площадка № 11 площадью 680. 00 кв.м.

При обследованиях выявлено, что на территории расположен козловой кран, Длина кранового пути (рельсов) составила 50м. Длина пролета козлового крана составила 35 м. Согласно СП 18.13330.2019 «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ. ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА» (СНИП П-89-80* «ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ») площадь застройки открытого склада определяется по габаритам зоны обслуживания козлового крана. Таким образом, зона обслуживания составила 2 285.60 кв.м.

Площадка козлового крана относится к опасным производственным объектам, зарегистрированном в реестре опасных производственных объектов - Свидетельство о регистрации А61-01850 от 08.11.2013 г. Класс опасности IV.

На территории обслуживания козлового крана, между рельсовым путем размещена площадка складирования ЖБИ, ЖБИ вывозятся из цеха на платформах и складируются на открытой площадке. Местоположение площадки с ж/д путями представлены на плане ТЭО. Ширина жд путей с учетом озеленения составляет 3,5 м, площадь, занятая жд путями 3.5х 64.2x2=449.4 кв.м.

На территории размещена площадка складирования песка, местоположение указано на ТЭО, площадь при съемке границ составила 850 кв.м.

На территории расположены площадки складирования ЖБИ № 6,7,9 (приложение ТЭО).

Площадка хранения керамзита (№ 8 ТЭО), площадь составила 1727.55 кв.м.

Площадка хранения ЖБИ. В момент обследования на площадке расположен кирпич, площадь занятая кирпичом на момент съемки составила 8 496.55 кв.м.

На испрашиваемой территории расположена площадка материалам съемки площадь составила 762.30 кв.м хранения глины.

Согласно ГОСТ 12.3. 009-76 Работы погрузочно-разгрузочные. Общие требования безопасности. Места производства погрузочно-разгрузочных работ должны иметь основание, обеспечивающее устойчивость подъемно-транспортного оборудования, складируемых материалов и транспортных средств. На площадках для укладки грузов должны быть обозначены границы штабелей, проходов и проездов между ними. Не допускается размещать грузы в проходах и проездах.

Ширина проездов должна обеспечивать безопасность движения транспортных средств и подъемно-транспортного оборудования.

По данным ООО «ПроектСтройКомплекс», согласно штатному расписанию количество работников составляет 75 чел (приложение). На предприятии предусматриваются открытые автостоянки для временного хранения (парковки) легковых автомобилей сотрудников. Во входных зонах объектов и во всех функционально-планировочных зонах технопарков, индустриальных парков и территориальных промышленных кластеров следует предусматривать места для стоянок легковых автомобилей в соответствии с СП 42.13330 и СП 113.13330 и региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования.

Парковки следует предусматривать в соответствии с Приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 08.07.2019 № 1-п и таблицей 42-16 м/м на 100 работников и м/м для МГН. Расчетное количество парковочных мест составляет 12 м/м. В соответствии с ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса, табл.5 установлены размеры парковочных мест. Размер парковочного места равен 2.50x5.30=13.25 кв.м. Для обеспечения 12 м/м необходимо выделить площадку площадью 159 кв.м. На балансе предприятия находится 18 автомобилей.

При проектировании территории складов необходимо учитывать габаритные размеры и маневренные возможности подвижного состава автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку грузов. (СП 18.13330.2019 «ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ. ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА» (СНИП II-89-80* «ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ»).

Для существующего автопарка приведены технические характеристики, согласно которым определены габаритные размеры и разворотные площадки на погрузочно-разгрузочной территории. В местах складирования сырья и готовых изделий предусматриваются необходимые погрузо-разгрузочные площадки с учетом возможности разворота техники.

Для хранения грузовых автомобилей следует предусматривать открытые площадки соответствии с требованиями СП 37.13330.2012.

Для хранения спецтехники предусмотрены открытые площадки на территории ЖБИ размером 4x11м. Площадь для хранения спецтехники 18x44-792 кв.м.

На территории расположены ЛЭП, которые имеют охранные зоны. Площадь охранной зоны составила 18 089.85 м2, что составило 32% от испрашиваемой площади.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изменениями и дополнениями) установлены Правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При технико-экономическом обосновании учитывались требования СП 18.13330.2019.

С учетом всех требований к парковкам, разворотным площадкам, обеспечению свободного доступа ко всем зданиям и сооружениям площадь покрытий составила 10 631.30 кв.м.


№
Наименование

Площадь

%
1

Площадь участка

55689,00

100

2
Площадь застройки

23046,6

40

2.1

Здание ЖБИ

3210.80


2.2

КПП, весовая

130,30


2.3

Площадка складирования щебня

385,20


2.4

Площадка разгрузочная козловым краном КК-10

2285,60


2.5

Площадка складирования песка

850,00


2.6

Площадка складирования ЖБИ

345,00


2.7

Площадка складирования ЖБИ

707.80


2.8

Площадка складирования керамзита

1727.55


2.9

Площадка складирования ЖБИ

8496,55


2.10

Площадка складирования глины

762,30


2.11

Площадка складирования щебня

680,00


2.12

Парковка на 12 м/м (личный транспорт)

159.00


2.13

Площадка осмотра

50.00


2.14

Парковка на 18 м/м (рабочий транспорт)

792,00


2.15

Резервная площадка складирования ЖБИ

2466.10


3
Охранная зона ЛЭП

18089,85

32

4
Площадь проездов, тротуаров

10631,30

20

5
Площадь озеленения

3921,25

8


В соответствии с ПЗЗ Лузинского сельского поселения в зоне П-3 минимальная площадь земельного участка - 0,5 га; максимальная площадь земельного участка - 8,0 га.

По данным обследования площадь составила 5.59 га, что соответствует нормам ПЗЗ Лузинского сельского поселения.

Максимальный процент застройки территории участка - 40%.

Площадь застройки определена как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями, открытыми площадки погрузо-разгрузочных устройств, а также открытыми стоянками автомобилей, машин, механизмов и открытыми складами различного назначения.

В площадь застройки включен резервный участок на территории объекта, намеченный для размещения площадки складирования ЖБИ перспектива. Данный участок использовался, как площадка складирования ЖБИ, о чем свидетельствуют материалы GoogleEarth, но на момент натурного обследования был свободен.

В площадь застройки не включены площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными дорогами, зелеными насаждениями (из деревьев, кустарников, цветов и трав).

По материалам обоснования площадь застройки составила 23 046.60 кв.м. В площадь застройки включены здания и сооружения, площадки погрузо-разгрузочных устройств, а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады хранения материалов и изделий.

Максимальный процент застройки в соответствии с ПЗЗ составляет 40%.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Коэффициент застройки или процент застройки исчисляется, как КЗ = Пз/Пу, где. Пз - площадь застройки (по наружным границам стенок). м2; Пу - площадь территории, м2.

Согласно обоснованию, процент застройки составил 40%, что соответствует нормам ПЗЗ Лузинского сельского поселения (учтены все площади используемых площадок).

Предельный размер участков, предназначенных для озеленения, не должен превышать 15 % площадки предприятия (СП 18.13330.2019), по материалам ТЭО процент озеленения составил 8%, что не превышает норму.

На испрашиваемой территории помимо ЗОУИТ ЛЭП расположены ЗОУИТ 55:00-6.620. 55:00-6.640; 55:00-6.645 - Охранная зона транспорта, Зона охраны искусственных объектов. Данные зоны полностью покрывают весь участок.

Наличие ЗОУИТ в границах участка не даст право изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, но устанавливает особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон,

Вывод, сделанный экспертом: образуемый земельный участок площадью 55 689 кв.м. по расчету-обоснованию площади земельного участка позволяет объективно доказать, что для эксплуатации недвижимого имущества (завода ЖБИ) необходим земельный участок испрашиваемого размера (площадь земельного участка соразмерна площади, необходимой для эксплуатации завода ЖБИ).

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Нормативный размер участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий в соответствии с СП 18.13330 (СП 18.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий»), действующим на дату обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка. Согласно Примечанию 2 к приложению «В» к СП 18.13330 (СП 18.13330.2011) площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий. В площадь застройки не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железными дорогами, железнодорожными станциями, временными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными площадками, площадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями (из деревьев, кустарников, цветов и трав), открытыми стоянками автотранспортных средств, принадлежащих гражданам, открытыми водоотводными и другими канавами, подпорными стенками, подземными зданиями и сооружениями или частями их, над которыми могут быть размещены другие здания и сооружения.

Фактическая площадь застройки земельного участка, на котором функционирует объект недвижимости площадью 3 683,1 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3330 составила 23 046,6 кв.м.

В Правилах землепользования и застройки Лузинского сельского поселения установлен максимальный процент застройки земельного участка. Он составляет 40%. Минимальный процент застройки не установлен. Площадь застройки земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 3 683,1 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3330 составила 40%, что не противоречит действующему законодательству.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка. Процент застройки 40 получен как часть земельного участка площадью кв, метров (100 %), занимаемая объектами недвижимости.

Таким образом, по поводу поставленного вопроса эксперт пришел к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 3 683,1 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3330, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с его функциональным назначением с учётом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм составляет 55 689 (Пятьдесят пять тысяч шестьсот восемьдесят девять) кв.м.

Судом при принятии решения также учтено, что в 2003 году заявителем были приобретены объекты недвижимости, имеющие конкретное целевое назначение: производство кирпича, производство железобетонных изделий. При этом целевое назначение было сохранено: у АО «Омский Бекон» было приобретены все остатки сырья и материалов, транспорт, которые использовались в производстве изделий из глины, бетона. Когда АО «Омский Бекон» произвело сокращение штатной численности работников, занятых в процессе производства изделий из глины, бетона, в тот же день ООО «ПроектСтройКомплекс» приняло сокращённых работников к себе на работу, о чём свидетельствуют копии трудовых книжек. С 2003 года основные виды и дополнительны виды деятельности: производство изделий из глины и бетона. Представленные суду документы свидетельствуют о том, что производство изделий из глины и кирпича не прерывалось, ООО «ПроектСтройКомплекс» получена лицензия на добычу сырья для производства кирпича: добыча глины. Для названного производства на праве бессрочного пользования АО «Омский бекон» использовался участок 122 800 кв.м, что значительно превышает площадь испрашиваемого Обществом участка.

Заключение Эксперта свидетельствует о том, что площадь земельного участка, схему согласования на кадастровом плане территории которого просило согласовать ООО «ПроектСтройКомплекс» соответствует его функциональному назначению.

Учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований, препятствующих предварительному согласованию предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка, заинтересованным лицом в оспариваемом решении не приведено, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в обозначенном согласовании у Администрации отсутствовали.

Правовая позиция, изложенная в настоящем решении, также отражена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.03.2021 по делу № А46-5673/2020, от 03.11.2020 по делу № А46-15745/2019.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый обществом способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 21 постановлении Пленума от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При изготовлении текста резолютивной части решения, оглашенного в судебном заседании 09.07.2024, допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании площади земельного участка, а именно: вместо «55 689 кв.м» указано «53 462 кв.м».

В соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку указанная опечатка носит исключительно технический характер, и ее исправление не приведет к изменению содержания судебного акта, суд считает необходимым ее устранить при изготовлении решения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 179, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Проектстройкомплекс» удовлетворить.

Признать отказ Администрации Омского муниципального района Омской области, выраженный в письме от 17.06.2024 исх. № ИСХ-20/ОМС-6653 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района незаконным.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1 площадью 55 689 кв.м.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проектстройкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.В. Пермяков