Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А08-9868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9868/2019
г. Белгород
05 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению ООО "НПП КОНТАКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Минераловодской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "НПП КОНТАКТ" – по доверенности от 20.07.2020 ФИО2;

от Минераловодской таможни – по доверенности от 30.12.2020 ФИО3, диплом



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие КОНТАКТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Минераловодской таможни (далее – таможенный орган) от 12.09.2019 № 10802000-998/2019 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, сославшись на отсутствие события административного правонарушения в связи с незаконностью решения таможенного органа по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 23.04.2019 № РКТ-10802000-19/000016.

Таможенный орган заявленное требование не признал, указывая, что постановлением Арбитражного суда Северо-кавказского округа от 21.01.2021 по делу №А63-14544/2019 обществу было отказано в удовлетворении его требования о признании незаконным решения таможенного органа по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 23.04.2019 № РКТ-10802000-19/000016.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, Минераловодской таможней в период с 1 июня по 30 ноября 2017 г. была проведена камеральная таможенная проверка Общества с ограниченной ответственностью «ТриО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 091401001, юридический адрес: КЧР, <...>) в отношении товара, задекларированного по ДТ №10101030/101017/0016744, с целью проверки достоверности заявленных сведений в части классификации данного товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки установлено, что 10 октября 2017 г. на Белгородский таможенный пост Белгородской таможни ведущим специалистом по таможенным операциям ООО «Научно-Производственное предприятие «Контакт» (далее - ООО «НПП «Контакт») ФИО4, действующим от имени ООО «НПП «Контакт» на основании доверенности от 01.01.2017 № 08, во исполнение заключенного между ООО «НПП «Контакт» (Таможенный представитель) и ООО «ТриО» (Декларант) договора таможенного представителя с декларантом от 27.09.2017 № 0147/05-17-092 в интересах декларанта ООО «ТриО» была подана декларация на товары (далее - ДТ), зарегистрированная за номером 10101030/101017/0016744, с целью помещения под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» товара «Мешки бумажные клееные, закрытые с клапаном 2/3 слоя с пэ пленкой: размерами 490*580+110 мм с печатью: LITOKS СТАРТ, 30 кг, в количестве 31380 шт., LITOKS СТАРТ МН, 30 кг, в количестве 102340 шт., LITOKS PLATINUM, 30 кг, в количестве 31200 шт.; размерами 500*560+110 мм с печатью BRAYER СТАРТ ШТУКАТ. PH, 30 кг, в количестве 16260 шт.; размерами 500*580+110 мм с печатью: LITOKS ALEST, 30 кг, - 31260 шт., PRIMOMIX ПЛАСТ PH, 30 кг, - 30700 шт., VENT А БАЗОВАЯ, 25 кг, - 31050 шт. Мешки клееные, закрытые с клапаном, размерами. 490*580+110, 500*560+110, 500*580+ 110 мм (ширина мешка * длина мешка * ширина дна с клапаном) трех слойные (верхний слой белая микрокрепированная бумага, второй слой полиэтиленовой пленки, третий слой - коричневая микрокрепированная бумага), предельной массой упаковываемой продукции (вместимость мешков) - до 50 кг, проклеенные крахмальным клеем, с печатью: пяти цветной LITOKS СТАРТ, 30, пяти цветной LITOKS СТАРТ МН, 30 кг, шести цветной LITOKS PLATINUM, 30 кг, двух цветной BRAYER СТАРТ ШТУК АТ. PH, 30 кг, шести цветной LITOKS ALEST, 30 кг, шести цветной PRIMOMIX ПЛАСТ PH, 30 кг, шести цветной VENTA БАЗОВАЯ, 25 кг., мешки предназначены для упаковки сыпучего строительных материалов. Размер ширины у основания мешка составляет менее 400 мм. КОД ОК 005-93 (ОКП) 54 7200». Изготовитель товара: ООО «Монди Пэкэджинг Бэгс Юкрейн» (Украина). Товарный знак: MONDI.

Согласно сведениям, заявленным в графах 35, 38, 42, 45, 46 ДТ № 10101030/101017/0016744, общий вес нетто указанного товара составляет 37 960 кг, вес брутто - 38 650 кг, статистическая стоимость - 49 677,14 долларов США, цена товара - 42 361,35 Евро, таможенная стоимость 2896927,52 руб.

В графе 33 ДТ № 10101030/101017/0016744 в отношении задекларированного товара заявлен код 4819 40 000 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которому, согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза, соответствует установленная ставка таможенной пошлины - 5% от таможенной стоимости.

Поставка товара в адрес ООО «ТриО» (Покупатель) осуществлялась во исполнение заключенного с Продавцом - Обществом с ограниченной ответственностью «Монди Пэкэджинг Бэгс Юкрейн» (Украина) внешнеэкономического контракта от 26 июня 2017 г. № 26/17 на условиях DAP - <...>, в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов «Инкотермс 2010».

На основании проведенной камеральной таможенной проверки 23 апреля 2019 г. Минераловодской таможней принято решение № РКТ-10802000-19/000016 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС под кодом - 4819 30 000 1.

Таким образом, по результатам проведенной Минераловодской таможней камеральной таможенной проверки (акта камеральной таможенной проверки от 19 марта 2019 г. № 10802000/210/190319/А000123/000) установлен факт неверной классификации товара, задекларированного по ДТ № 10101030/101017/0016744.

Учитывая выявленное по результатам камеральной таможенной проверки отличие по характеристикам между заявленными в ДТ № 10101030/101017/0016744 декларантом сведениями о товаре (размер ширины у основания менее 400 мм) и установленными Минераловодской таможней при проведении таможенного контроля после выпуска товара (размер ширины у основания 40 см или более).

Установив, что недостоверное заявление кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (4819 40 000 0 со ставкой таможенной пошлины 5 % вместо 4819 30 000 1 со ставкой таможенной пошлины 10%) сопряжено с недостоверным описанием характеристик товара в графе 31 ДТ № 10101030/101017/0016744 (размер с шириной у основания меньше 400 мм) (т.2 л.д.22), что в рассматриваемом случае повлекло занижение таможенных платежей на сумму 170 918,72 руб., таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2019 по делу №10802000-998/2019 (т.2 л.д.214-228), и постановлением Минераловодской таможни от 12.09.2019 по делу №10802000-998/2019 ООО «НПП «Контакт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 113 945,80 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, являются охраняемые законом правоотношения в сфере начисления и уплаты таможенных пошлин, налогов.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 15758/08, заявление в таможенной декларации недостоверных сведений (например, о таможенной стоимости товара), повлекшее занижение размера причитающихся к уплате таможенных платежей, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товаре (в том числе о его таможенной стоимости), если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как указано выше, недостоверное заявление обществом кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (4819 40 000 0 со ставкой таможенной пошлины 5 % вместо 4819 30 000 1 со ставкой таможенной пошлины 10%) сопряжено с недостоверным описанием характеристик товара в графе 31 ДТ № 10101030/101017/0016744 (размер с шириной у основания меньше 400 мм), что в рассматриваемом случае повлекло занижение таможенных платежей на сумму 170 918,72 руб.

Решение Минераловодской таможни № РКТ-10802000-19/000016 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС под кодом - 4819 30 000 1 было обжаловано обществом в судебном порядке.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2021 по делу №А63-14544/2019 были отменены решение суда первой и постановление апелляционной инстанции и обществу отказано в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводом таможенного органа о наличии в действиях Общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Субъектом ответственности за данное рассматриваемое правонарушение выступает таможенный представитель - ООО «НПП «Контакт», которым фактически осуществлялось таможенное декларирование по ДТ № 10101030/101017/0016744 путем внесения недостоверных сведений в графы 31 и 33 указанной таможенной декларации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной лица, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Декларант/таможенный представитель при подаче декларации на товары принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного оформления. В этом случае лицо, ООО «НПП «Контакт» должно было предвидеть возможность наступления последствий и принять меры, исключающие наступление таких последствий. Неиспользование предусмотренной возможности и выявление в последующем факта недостоверного декларирования товара не устраняет ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Из положений ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в разъяснениях, приведенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.1 1.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях».

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «НПП «Контакт», осуществляющим деятельность по декларированию товаров на профессиональной основе, выражается при наличии равных с получателем товаров ООО «ТриО» возможностей для соблюдения требований и норм таможенного законодательства по достоверному декларированию в ДТ № 10101030/101017/0016744 товара, в непринятии всех необходимых для этого мер.

Датой совершения рассматриваемого административного правонарушения является 10.10.2017.

Таким образом, ООО «НПП «Контакт», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 312301001, юридический адрес: 308009, <...>. офис 417. зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Белгороду 23.07.2002, совершило 10.10.2017 административное правонарушение, выразившееся в заявлении при декларировании товара в ДТ № 10101030/101017/0016744, поданной на Белгородский таможенный пост Белгородской таможни (308017, <...>), недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС товара, сопряженные с заявлением при описании товара недостоверных сведений о его характеристиках, влияющих на классификацию, что повлекло за собой недоплату таможенных платежей в сумме 170 918,72 руб., ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении (т.2 л.д.180,240), то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания таможней не пропущен.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, равно как наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом первой не установлено.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о возможности замены в данном случае штрафа на предупреждение исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом 26.12.2018).

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением от 12.09.2019 N 10802000-999/2019, которым общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (дата совершения административного правонарушения 06.10.2017).

Следовательно, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, совершенное обществом в 10.10.2017, не является впервые совершенным административным правонарушением.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении профессионального участника таможенных отношений к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил таможенного законодательства, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он назначен в пределах санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и при его назначении таможней учтено отсутствие смягчающих вину обстоятельств и наличие отягчающих вину обстоятельств (повторное совершение правонарушения), что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать ООО "Научно-производственное предприятие КОНТАКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 312301001, юридический адрес: 308009, <...>. офис 417, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г.Белгороду 23.07.2002) в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Минераловодской таможни от 12.09.2019 № 10802000-998/2019 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья

Хлебников А. Д.