Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А08-5961/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-5961/2023
город Воронеж
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Донцова П.В.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от УФАС по Белгородской области: Репей А.О. - представитель по доверенности № 03/25 от 1301.2025, сроком действия до 31.12.2025, предъявлен паспорт, диплом;

от ОГКУ Белгородской области «Центр закупок»: ФИО2 - представитель по доверенности № ЦЗ 1-06-641 от 11.10.2024, сроком действия до 26.09.2025, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3 – представитель по доверенности № ЦЗ 1-06-09 от 14.01.2025, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Св.Луки Крымского»: ФИО4 - представитель по доверенности от 21.05.2025, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 05.06.2025 по делу № А08-5961/2023, по заявлению областного государственного казенного учреждения Белгородской области «Центр закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>), областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение Белгородской области «Центр закупок» (далее - ОГКУ «Центр Закупок»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Старооскольская окружная больница Светителя Луки Крымского» (далее - ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Светителя Луки Крымского», заказчик, больница) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС России, УФАС) от 15.03.2023 по делу № 031/06/42-219/2023 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Дело рассматривалось при участии третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее также – ИП ФИО5).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 05.06.2025 заявленные требования удовлетворены. Решение Белгородского УФАС России от 15.03.2023 по делу № 031/06/42-219/2023 признано недействительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает на противоречия между объектом закупки и его описанием.

К материалам дела отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» и ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Св.Луки Крымского».

В судебном заседании представитель УФАС по Белгородской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» и ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Св.Луки Крымского» возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

01.03.2023 ОГКУ «Центр закупок» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было

размещено извещение № 0826500000923001746 об осуществлении Электронного аукциона.

Объект закупки - поставка медицинских изделий - Монитор кардиологический фетальный, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 240 000 руб.

Информация об объекте закупки: Монитор кардиологический фетальный, НКМИ 119540; к объекту закупки установлен КТРУ 26.60.12.129-00000045.

Заказчиком при проведении исследования рынка направлены запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам, обладающим опытом поставок соответствующих товаров. В ответ были получены три коммерческих предложения на медицинское изделие.

В их числе предложения о поставке монитора фетального Corometrics в рамках РУ от 04.09.2018 года № ФСЗ 2009/04053; монитора фетального Avalon, производитель: «Филипс Медицин Систем Боблинген ГмбХ» (Германия), регистрационное удостоверение от 10.06.2021 № РЗН 2013/1289, которому соответствует код вида номенклатурной классификации: 334470 «Монитор для определения физиологических показателей матери и плода».

Фетальный монитор представляет собой мультифункциональный прибор, позволяющий с высокой точностью регистрировать частоту сердечных сокращений плода и одновременно регистрировать сократительную деятельность матки и двигательную активность плода. Необходимость проведения мониторинга сердечной деятельности направлена на снижение неонатальной и младенческой смертности, выявление факторов рисков протекания беременности, определение отклонений от нормы и риска для плода, помощь в прогнозировании критических состояний плода, оценки эффективности лечения и др.

08.03.2023 в Белгородский УФАС России поступила жалоба ИП ФИО5 на положения извещения об осуществлении электронного аукцион на поставку медицинского изделия, в связи с тем, что характеристики товара, указанные в пунктах 7.3, 7.4, 7.5 и 12.7 приложения № 1, соответствуют продукции единственного производителя «ВипроДжиИ Хэлскеа Прайвет Лимитед», Индия, Монитор фетальный Corometrics модель 259сх с принадлежностями РУ от 04.09.2018 года № ФСЗ 2009/04053 - код НКМИ 119610 - Система доплеровская фетальная, которому соответствует КТРУ 26.60.12.132-00000020.

Решением от 15.03.2023 Комиссией Белгородского УФАС России по делу № 031/06/42-219/2023 жалоба была признана обоснованной.

При рассмотрении жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в извещения заказчиком к объекту закупки установлен КТРУ

26.60.12.129-00000045 - Монитор кардиологический фетальный, что соответствует НКМИ 119540, тогда как изделию Монитор фетальный Corometrics, (модель 259сх с принадлежностями, производитель: «ВипроДжиИ Хэлскеа Прайвет Лимитед», страна происхождения товара: Индия, РУ от 04.09.2018 года № ФСЗ 2009/04053) соответствует код НКМИ 119610 - Система доплеровская фетальная, что противоречит требованиям извещения об осуществлении Электронного аукциона.

Однако, согласно извещению объектом закупки является - монитор кардиологический фетальный, как указано ранее, с кодом НКМИ 119540.

В соответствии с письмом ФАС России от 05.07.2022 № ПИ/64401/22 заявка на участие в закупке должна содержать информацию, соответствующую предмету закупки, в том числе код медицинского изделия, указанный в регистрационном удостоверении на предлагаемый к поставке товар, должен соответствовать позиции КТРУ, указанной заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации закупке.

При указанных обстоятельствах извещение не содержит надлежаще оформленного описания объекта закупки, что свидетельствует о нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Полагая оспариваемое решение антимонопольного органа незаконным, ОГКУ «Центр Закупок» и ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Светителя Луки Крымского» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В материалы дела представлено письмо организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО «ДжиИ Хэлскеа» от 13.08.2024 исх. № 8/9714- 24 (полученному в ответ на запрос ОГКУ «Центр закупок») из которого следует, что монитор фетальный Corometrics, модель 259сх с принадлежностями РУ № ФСЗ 2009/04053 от 04.09.2018 соответствует описанию объекта закупки кода КТРУ 26.60.12.129 - 00000045 «Монитор кардиологический фетальный» и не соответствует описанию кода КТРУ 26.60.12.132-00000020 «Система допплеровская фетальная». Согласно инструкции на монитор фетальный Corometrics, модель 259сх, предназначен для контроля состояния плода во время родовых схваток и родов, а также для контроля физиологических показателей матери с целью оценки ее состояния и не относится к системе доплеровской.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 данной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм Закона № 44-ФЗ следует право заказчика устанавливать в описании объекта закупки требования к закупаемому товару в соответствии с его потребностями и обязанность участника закупки предложить в своей заявке товар, соответствующий потребностям заказчика, установленным в извещении об осуществлении закупки в виде требований к закупаемому товару.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень оснований для отклонения заявки участника при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 4 данных Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил № 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ соответственно.

В п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Код вида медицинского изделия устанавливается в соответствии с Приказом Минздрава России от 06.06.2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий», которым, в том числе утверждается номенклатурная классификация медицинских изделий по видам согласно приложению № 1.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Минздрава России от 25.09.2014 г. № 557н «О внесении изменения в приложение № 1 к приказу Минздрава России от 06.06.2012 г. № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Согласно пункту 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила государственной регистрации медицинских изделий) обеспечение организации работы по формированию и ведению номенклатурной классификации медицинских изделий по видам осуществляется регистрирующим органом - Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Подпунктом «з» пункта 9 Правила государственной регистрации медицинских изделий в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия указываются в числе прочего следующие сведения: вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Таким образом, если производитель медицинского изделия или уполномоченный представитель производителя на территории Российской Федерации не согласен с присвоенным видом, он вправе инициировать процедуру внесения изменений в регистрационное удостоверение в соответствии Правилами государственной регистрации медицинских изделий.

Следовательно, присвоение кода вида медицинского изделия носит заявительный характер и при необходимости такой код может быть изменен по заявлению производителя или его официального представителя.

Оказание медицинской помощи по профилям «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)» и «акушерство и гинекология (искусственное прерывание беременности)» урегулирован Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденным Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н (далее - Порядок № 1130н).

В перечень оборудования, требуемого для оснащения родового зала, входит Монитор кардиологический фетальный код вида номенклатурной классификации 119540 (п. 39 Стандарта оснащения родового зала

(индивидуального родового зала) Приложения № 18 «Стандарт оснащения родильного дома (отделения)»).

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского» при подготовке описания объекта закупки применена соответствующая позиция каталога: 26.60.12.129-00000045 «Монитор кардиологический фетальный».

Приказ Минздрава № 1130н устанавливает обязанность Заказчика по оснащению родовых залов мониторами кардиологическими фетальными, что и обусловило выбор заказчика соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг.

Планируемое к закупке заказчиком оборудование соответствовало вышеназванным критериям, его приобретение предусмотрено стандартами оснащения, утвержденными Министерством здравоохранения РФ.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции медицинское изделие «Монитор фетальный Corometrics, модель 259сх с принадлежностями», РУ ФСЗ 2009/04053 от 04.09.2018, производитель медицинского изделия "Випро ДжиИ Хэлскеа Прайвет Лимитед" (уникальный номер реестровой записи 30922) отнесен к коду НКМИ 334470 «Монитор для определения физиологических показателей матери и плода».

Производитель по своему усмотрению сменил присвоенный код НКМИ выпускаемого им медицинского изделия с 119610 «Система допплеровская фетальная» на 334470 «Монитор для определения физиологических показателей матери и плода».

Следовательно, присвоение кода НКМИ является оценочным и по обращению производителя или его официального представителя медицинского изделия может быть изменено, в том числе без изменения технических и качественных характеристик медицинского изделия.

Законом о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 не предусмотрено императивных требований по выбору конкретного кода позиции КТРУ, в том числе, обязанности руководствоваться при выборе КТРУ исключительно справочной информацией о коде номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), указанной в каталоге.

Различие или соответствие кода медицинского изделия участника закупки и кода медицинского изделия, указанного в позиции каталога, не предусмотрено Законом о контрактной системе в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении контракта по результатам осуществления закупки (письма Минфина России от 14 августа 2020 года № 24-06-07/71834, от 04 сентября 2020 года № 24-06-08/77872).

Кроме того, код вида НКМИ не содержится в описании объекта закупки, которое признано Белгородским УФАС ненадлежащим, несоответствующим требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Код номенклатурной классификации медицинского изделия не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не является обязательным при определении потребности и формировании описания объекта закупки.

Таким образом, различие кода НКМИ, указанного в заявке участника закупки, и кода НКМИ, указанного в позиции каталога не является основанием для отклонения заявки участника закупки, в случае если характеристики медицинского оборудования, предложенные участником закупки, соответствуют параметрам, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Противоречие между кодом НКМИ и характеристиками товара может возникать в рамках закупок медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий не является характеристикой самого изделия. Данная позиция подтверждена и в новом совместном письме Минздрава N 25-3/и/2-20326 и ФАС России ТН/92615/24 «О неправомерности отклонения заявки участника закупки в случае несоответствия кода НКМИ, предложенного участником товара коду НКМИ, установленному заказчиком в извещении об осуществлении закупки» от 14 октября 2024 года.

Кроме того, из анализа информации, содержащейся на сайте Росздравнадзора, следует, что в связи с тем, что регистрация медицинских изделий носит заявительный характер и заявитель сам определяет код вида медицинского изделия при подаче заявления на регистрацию назначение оборудования может не соответствует коду вида медицинского изделия. Кроме того, с указанным кодом включено не только оборудование, но и расходные материалы к нему.

Закупаемое медицинское оборудование (извещение № 0826500000923001746) является фетальными мониторами, что подтверждается регистрационными удостоверениями предлагаемого к поставке оборудования. Закупаемое оборудование имеет схожие функциональные характеристики, и терминологическое соответствие.

Заказчиком, с учетом потребности в проведении кардиотокографии в родильном зале, применена позиция КТРУ26.60.12.129-00000045 - Монитор кардиологический фетальный.

Доводы апеллянта надлежащими – достоверными и достаточными доказательствами не подтверждены.

Таким образом, у суда не имеется оснований для вывода, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не позволяли идентифицировать объект закупки или правильно его определить, и тем самым привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Требования к предлагаемому к поставке товару сформированы заказчиком, исходя из его потребности, что не может само по себе

рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников данной закупки.

Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в техническом задании параметры товара, и отсутствие такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников аукциона.

Таким образом, решение антимонопольного органа от 15.03.2023 года по делу № 031/06/42-219/2023 правомерно признано судом области недействительным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 05.06.2025 по делу № А08-5961/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи П.В. Донцов

ФИО1