Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А60-7512/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7512/2024
20 июня 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С.Утемисовой (до перерыва), помощником судьи В.В.Бессоновой (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании материалы дела № А60-7512/2024

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Комфортная среда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (правопреемник ФГБУ «Урал Академический») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № 066/04/7.32.3-4574/2023 от 18.01.2024 и процессуальном правопреемстве

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по

доверенности от 02.04.2024, удостоверение, диплом.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и

обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комфортная среда» (ранее - ФГБУ «Урал Академический») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/7.32.3-4574/2023 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ) от 18.01.2024 о


привлечении ФГБУ «Комфортная среда» к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

От Федерального государственного бюджетного учреждения «Комфортная среда» поступило ходатайство о приобщении документов.

От Федерального государственного бюджетного учреждения

«Комфортная среда» поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве. Просит заменить Федеральное государственное бюджетное учреждение «Урал Академический» на его правопреемника Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комфортная среда».

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.06.2024.

В связи с нахождением судьи Н.И.Ремезовой в командировке, судебное заседание по делу подлежит переносу на другое время.

Определением суда от 17.05.2024 судебное заседание перенесено на 10 июня 2024 15:45.

От заинтересованного лица поступили материалы административного дела, отзыв.

В судебном заседании начавшимся 10.06.2024г. объявлен перерыв до 19.06.2024г. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с требованиями ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Урал Академический» реорганизовано в форме присоединения к ФГБУ «Комфортная среда», что подтверждается листами записи ЕГРЮЛ от 07.03.2024 г.

При таких обстоятельствах, заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18.01.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто) тысяч рублей по делу № 066/04/7.32.3-4574/2023 об административном нарушении (далее - постановление), которым ФГБУ «Комфортная среда» (ранее - ФГБУ «Урал Академический») привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и примечанию к ней явилось непосредственное обнаружение должностными лицами Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам рассмотрения информации, поступившей от ФИО2 (вх. № 9742-ИП/23 от 04.05.2023 г.) о допущенных заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного учреждения «Комфортная среда» (далее по тексту – ФГБУ «Комфортная среда», Заказчик) положений Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – «Закона о закупках»).

Не согласившись с постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/7.32.3-4574/2023 от 18.01.2024, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комфортная среда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам


закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Комфортная среда», утвержденное заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 25.04.2022 г. (версия 16 от 28.09.2022 г.). Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Комфортная среда», утвержденное заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 25.04.2022 г. (версия 17 от 08.08.2023 г.).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных частью 15 настоящей статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (ред. от 31.10.2022) «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» (далее по тексту – Положение № 908) информация и документы, предусмотренные настоящим Положением, размещаются в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.


В соответствии с п. 5 Положения № 908 Изменение размещенной в единой информационной системе информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

В соответствии с п. 14 Положения № 908 размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в соответствии с порядком формирования плана закупки, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона, в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

Согласно п. 15 Положения № 908 для размещения в единой информационной системе плана закупки представитель заказчика в соответствии с требованиями к форме такого плана, установленными Правительством Российской Федерации, формирует в единой информационной системе с помощью функционала единой информационной системы план закупки (далее - структурированный вид плана закупки) или размещает в единой информационной системе электронный вид плана закупки.

Согласно п. 18 Положения № 908 для размещения информации о внесении изменений в план закупки представитель заказчика в порядке, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, вносит изменения в структурированный вид плана закупки и (или) размещает измененный электронный вид плана закупки либо вносит изменения в структурированный вид плана закупки и размещает измененный графический вид плана закупки, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 19 Положения № 908 изменения в план закупки считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе измененных редакций документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения.

13.01.2023, 03.02.2023, 11.04.2023 г. Заказчиком в лице ФГБУ «Комфортная среда» утверждены изменения в План закупки № 2220631655.

Однако в нарушение ч. 2 ст. 4 Закона о закупках и п. 4, 5, 14, 15, 18, 19 Положения № 908 Заказчиком не размещены в ЕИС электронные виды документов, содержащих перечень внесенных изменений в План закупки № 2220631655.

Таким образом, имеет место наличие событий, совершенных эпизодически 23.01.2023, 13.02.2023, 21.04.2023 г. по месту нахождения заказчика, административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.


Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд признает, что административным органом доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут


назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, предусмотренный ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа 100000 руб. не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер. Учитывая, что существенных негативных последствий не возникло, суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Произвести в порядке процессуального правопреемства замену стороны по делу (заявителя) Федерального государственного бюджетного учреждения «Урал Академический» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комфортная среда» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Заявленные требования удовлетворить частично.

3. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/7.32.3-4574/2023 об административном правонарушении (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ) от 18.01.2024 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Комфортная среда» к административной


ответственности по ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 3:50:51

Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна