Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А66-5656/2018

044/2018-87839(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5656/2018
г.Тверь
16 августа 2018 года


Резолютивная часть решения от 14.08.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2, доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Муниципального унитарного предприятии «Межотраслевое коммунальное хозяйство» муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков», г.Осташков Тверской области

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 19171 от 16.02.2018г.,

переданного по подведомственности определением Осташковского городского суда Тверской области от 05.03.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Межотраслевое коммунальное хозяйство» муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков», г.Осташков Тверской области (далее – заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 19171 от 16.02.2018г., вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, управление), переданного по подведомственности определением Осташковского городского суда Тверской области от 05.03.2018г.

Определением суда от 04 апреля 2018 года заявление принято к производству в упрощенном порядке без вызова сторон.

Заявитель надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных письменных пояснениях поддержал заявленные требования в полном объеме. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Управление представило отзыв, административный материал, по требованиям заявителя возражает в полном объеме.

Как следует из материалов дела: в ходе проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверки информация сводок ЕДДС МО «Осташковский район» об аварийных ситуациях на сетях централизованного холодного водоснабжения установлено, что 10.12.2017 диспетчеру МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» поступило сообщение о прорыве водопровода на перекрестке ул. Луначарского и ул. Евстафьевская г.Осташкова. В связи с отсутствием на предприятии техники для проведения земляных работ, участок прорыва был локализован путем закрытия задвижек на участке водопровода ул. Евстафьевская до ул. Рябочкина. Многоквартирные дома и социальные объекты под отключение ХВС не попали.

ХВС на указанном участке было прекращено 10.12.2017 в 22.00. Работы по устранению прорыва проведены 11.12.2017 с 09.00 до 18.00. Подача ХВС восстановлена 11.12.2017 в 18.00.

Таким образом, в связи с полным прекращением подачи холодного водоснабжения потребители г.Осташкова Тверской области не получали коммунальную услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества с 22 часов 10.12.2017 до 18 часов 12.12.2017.

13.12.2017 в вечернее время диспетчеру МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» поступило сообщение о течи воды из колодца на перекрестке ул. Рябочкина - пер. Луначарского г. Осташкова. Выездом установлен износ оборудования, требующий замены.

Работы по устранению протечки проводились 18.12.2017 в период с 10.40 до 16.00. В связи с проведением работ в указанное время была остановлена ВМС № 5. Без ХВС остался частный сектор, многоквартирные дома, д/с Незабудка, Средняя школа № 1.

Заместителем Осташковского межрайонного прокурора Сугян И.М. 21.12.2017 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ (л.д. 47-50).

Постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 16.02.2018 № 19171 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 8-11).

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,

соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением

Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).

Как установлено подп. «а» п. 33 Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу положений подп. «а» п. 4 Правил № 354 холодным водоснабжением считается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Пунктом 1 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение – с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации (пп. «а» п.115 Правил).

Пунктом 1 Приложения № 1 Правил № 354 установлено, что предоставление водоснабжения потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24.

В соответствии с пунктом 7.4 Свода правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02- 84* СП 31.13330.2012», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14 (далее - СП 31.13330.2012), централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории. Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно- питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные

нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что обществом, предоставляющим населению г.Осташкова Тверской области коммунальную услугу по холодному водоснабжению не обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в период с 22 часов 10.12.2017 до 18 часов 12.12.2017, т.е. более чем 6 часов, что повлекло за собой нарушение режима подачи холодной воды.

Факт нарушения заявителем нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается имеющимися в материалах дела материалами административного дела и заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для соблюдения порядка ограничения коммунальной услуги в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод заявителя о пропуске установленного статье 4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (трех месяцев в случае рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности судом). Из указанного правила существуют исключения, которые также приведены в названной норме. Так, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержится следующее разъяснение. Учитывая, что в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку пунктом 3 Правил № 354 установлено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг.

Таким образом, поскольку законодательством установлено, что к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, то привлечение заявителя к административной ответственности состоялось в пределах срока

давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Нарушений инспекцией при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и могли бы являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170 АПК РФ,

Арбитражный суд Тверской области Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

Судья С.Е.Рощина