Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А62-8303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.11.2018Дело № А62-8303/2018

Резолютивная часть решения изготовлена 09.11.2018

Полный текст решения изготовлен 16.11.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества "ТАНДЕР" (ОГРН 1022301598549; ИНН 2310031475)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН 1056758325238; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2018 №13-1393

без участия сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерного общества "Тандер" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – административный орган, Управление, ответчик) о назначении административного наказания от 24.04.2018 №13-1393.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных и неоспоримых доказательств наличия события вменяемого Обществу правонарушения; нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности: Общество не было извещено о месте и времени и месте составления протокола; не была предоставлена возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, а сам протокол так и не был вручен; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов не составлялся.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступил отзыв, в котором Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело принято к производству арбитражного суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

09.11.2018 по настоящему делу судом принято решение путем подписания резолютивной части решения, которое приобщено к делу.

По заявлению Общества судом изготовлено мотивированное решение по делу.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 4 названной статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дала документы, суд пришел к следующему выводу.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в силу ст. 28.1 КоАП РФ, послужило заявление потребителя, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Заказным письмом с уведомлением в адрес Общества было направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 01.08.2018 в 11.30 час. (исх. № 656 от 10.07.2018). Данное уведомление получено адресатом 17.07.2018 по юридическому адресу (согласно распечатке с официального сайта Почта России, отслеживание почтовых отправлений, почтовый идентификатор 21580125024929).

01 августа 2018 года должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 13-1566 в отсутствии представителя Общества. Ходатайств о переносе даты и времени составления протокола в Управление не поступало.

Протокол об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.08.2018 направлены по юридическому (почтовые идентификаторы 21580526484872 – определение, получено 13.08.2018, 21580126026403, 21580126026410 – протокол, получены 07.08.2018).

В связи с неявкой 03.08.2018 представителя АО «Тандер», отсутствии данных о надлежащем уведомлении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (согласно информации с сайта Почта России, отслеживание почтовых отправлений, почтовый идентификатор 21580126026403, получены адресатом 07.08.2018), Общество вызвано на рассмотрение административного дела на 24.08.2018 в 14-00. Данное определение направлено в адрес юридического лица заказным письмом (почтовый идентификатор 21580526484872), получено адресатом 13.08.2018 в 16-58.

24 августа 2018 года Главным государственным санитарным врачом по Ярцевскому, Духовщинскому, Кардымовскому районах ФИО1 в отсутствии представителя юридического лица было вынесено постановление № 13-1393 о назначении административного наказания АО «Тандер» в виде административного штрафа по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в сумме 30 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания направлено по юридическому (почтовый идентификатор 21580126028339) и почтовому адресу АО «Тандер» (почтовый идентификатор 21580126028346), получено адресатом 31.08.2018.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении; протокол также был направлен в адрес Общества и получен адресатом. Какие-либо документальные доказательства, опровергающие факт получения указанных документов, Обществом не представлено. В связи с чем довод Общества о нарушении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.

Обстоятельства возбуждения данного дела об административном правонарушении согласуются с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Административное дело возбуждено 01.08.2018 составлением протокола об административном правонарушении № 13-1566, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не составлялся; при этом законодательно не закреплена обязанность государственного органа его составления.

Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака урегулированы Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон № 15-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 15-ФЗ законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного Закона установлен запрет розничной торговли табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.

Из оспариваемого постановления и материалов административного дела следует, что в Управление поступило обращение гражданина от 09.06.2018 о нарушении требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при розничной продаже табачных изделий в магазине «Магнит» по адресу: <...>.

К обращению приложена копия кассового чека АО «Тандер» от 05.06.2018 на продажу сигарет Винстон Компакт плюс Импульс стоимостью 105 руб.

В ходе рассмотрения указанного заявления Управлением было установлено, что по адресу: <...>, расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Музыкальная школа № 1, имеющее выданную Департаментом Смоленской области по образованию и науке бессрочную лицензию от 24.04.2015 № 4651 на осуществление дополнительного образования детей и взрослых.

При рассмотрении документов, имеющихся в распоряжении должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах, установлено, что факт реализации табачных изделий в магазине «Магнит Ланос» АО «Тандер» по адресу <...>, подтверждается приложенными к обращению гражданина фотографией приобретенной пачки сигарет и копией чека №27 от 05.06.2018.

В оспариваемом постановлении также указано, что факт реализации табачных изделий в магазине «Магнит Ланос» АО «Тандер» по адресу <...> подтверждается материалами планового контрольно-надзорного мероприятия, проведенного на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора № 02-199 от 01 февраля 2018 г., (акт проверки 02-199, приложение к акту проверки 02-199 от 14.03.2018г., таблица проинспектированных товаров, товарные накладные 670077G2376 от 10.02.2018г., 670077G2391 от 12.03.2018г.).

Между тем, данные документы в материалы дела не представлены, в связи с чем не представляется возможным дать им оценку.

Управлением в постановлении также указано, что по материалам надзора, согласно информации, полученной должностным лицом Территориального отдела из Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области вх. № 262 от 20.03.2018 расстояние от магазина «Магнит» по адресу <...> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБУ ДО ДШИ Музыкальная школа № 1 по адресу <...> составляет 76 метров.

Факт нахождения по адресу <...> организации, предназначенной для оказания образовательных услуг, по мнению Управления, также подтверждается информацией Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области вх. № 161 от 28.02.2018.

Таким образом, Управлением установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства в магазине Общества, расположенном на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения, осуществлялась розничная продажа табачной продукции.

Между тем, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того факта, что вблизи от магазина «Магнит» расположено образовательное учреждение, которое на дату выявления правонарушения осуществляло образовательную деятельность, в частности: Управление ссылается на выданную Департаментом Смоленской области по образованию и науке бессрочную лицензию от 24.04.2015 № 4651 на осуществление дополнительного образования детей и взрослых, однако данная лицензия в материалы дела не представлена. Письмо Администрации от 19.02.2018 № 02-10/0889 сообщает только о том, что по адресу: <...> располагается второе здание МБУ ДО «Детская школа искусств». При этом также не установлено, для каких целей используется это второе здание.

В обоснование расстояния между магазином и школой Управление ссылается на письмо Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 15.03.3018 № 02-12/1359 (вх. № 262 от 20.03.2018).

В письме указано, что расстояние от магазина «Магнит», расположенного в жилом доме № 9 по ул.Советская до здания «Детская музыкальная школа г.Ярцево», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 13 по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 76,0 м. Расстояние по пешеходным дорожкам до входа в здание музыкальной школы составляет 91 м.

Между тем, суд полагает, что данное письмо не является достаточным доказательством по настоящему делу, поскольку не ясно, кем, когда и каким образом проводились соответствующие замеры; какое при этом использовалось оборудование; проводилась ли поверка данного оборудования.

Также в материалы дела представлена часть некоего документа без названия и даты составления, предположительно карта или схема какого-то населенного пункта. Из данного документа не усматривается, что он имеет отношение к г.Ярцево, масштаб отражен рукописно (1:2000); на карте не обозначены рассматриваемые объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением не представлено достаточных доказательств, отвечающих критерию относимости и допустимости, подтверждающих факт совершения Обществом инкриминируемого ему правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления по причине отсутствия доказательств совершения Обществом инкриминируемого правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 24.04.2018 №13-1393 о назначении Акционерному обществу "ТАНДЕР" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова