Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А76-41184/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41184/2018
11 июня 2019 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.

Резолютивная часть решения принята 04 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2,ОГРНИП 315723200017779, г. Тюмень,

к инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому районуг. Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

Начальнику инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 132 от 15 ноября 2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, не оспаривая факта совершения вменяемого ей административного правонарушения просит отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на то, что совершенное правонарушения является малозначительным, что приняты меры по устранению нарушения. Считает, что административным органом не представлено доказательств того, что причиной допущенного нарушения является пренебрежительное отношение заявителя к соблюдению законодательства.

Ответчиком заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение предпринимателем правонарушение, в связи с чем она привлечена к административной ответственности, что порядок административного производства, предусмотренный ст. 28.2 КоАП РФ соблюден: предприниматель была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 26.09.2018) и рассмотрения административного дела.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером ОГРНИП 315723200017779.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области на основании поручений № 251, 252 проведена проверка платежного терминала, расположенного по адресу <...> на предмет соблюдения положений Федерального закона РФ от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники").

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ИП ФИО2 осуществлен прием наличных денежных средств без применения контрольно-кассовой техники (далее - ККТ) либо выдачи соответствующего бланка строгой отчетности.

По результатам проверки, 01.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 110.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 15.11.2018 № 132 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000рублей

Не согласившись с постановлением, заявитель обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.5 КоАП РФ к компетенции налоговых органов отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ

Согласно части 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступает установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии, состоящем в продаже товаров, выполнении работ либо оказании услуг без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники" контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2.1 статьи 2 ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники" индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих определенные Налоговым кодексом Российской Федерации виды деятельности, могут осуществлять расчеты без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи (направления) покупателю (клиенту) документа, подтверждающего факт осуществления расчета между индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), содержащего наименование документа, его порядковый номер, реквизиты, установленные абзацами четвертым - двенадцатым пункта 1 статьи 4.7 настоящего Федерального закона.

Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359, установлен порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

В пункте 3 указанного Положения предусмотрено, что документ должен содержать следующие реквизиты, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 - 6 настоящего Положения:

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации; фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности);

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении наличных денежных расчетов и (или расчетов с использованием платежных карт в случае оказания услуг населению, обязаны применять в общеустановленном порядке ККТ или выдавать бланки строгой отчетности, соответствующие требованиям Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения ККТ.

Факт оказания услуг подтверждается актом осмотра платежного терминала, квитанцией № 4294850893 о приеме денег.

Однако в указанной квитанции отсутствовали следующие обязательные реквизиты, предусмотренные Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, а именно:

размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

вид услуги;

дата осуществления расчета и составления документа.

Следовательно, с учетом установленных недостатков, выданная заявителем потребителю квитанция N 4294850893не является бланком строгой отчетности установленной формы.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и свидетельствует о ненадлежащем отношении заявителя к установленной законом обязанности по соблюдению обязательных требований при осуществлении наличных денежных расчетов с населением.

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренное часть 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в действиях заявителя доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по административному делу, что отражено в оспариваемом постановлении.

Доказательства того, что заявитель принимал все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом сделан вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.5 КоАП РФ, Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. ИП ФИО2 предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав вмененного заявителю правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Суд считает, что административным органом в оспариваемом постановлении не указано в чем состоит пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей.

По итогам оценки фактических обстоятельств дела, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, суд считает возможным освободить индивидуального предпринимателя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом того, что признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению.

Вывод о малозначительности основан судом на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и не противоречит закону.

При этому судом учтено, что текст оспариваемого постановления не содержит информации о наличии отягчающих обстоятельств, в частности в постановлении указано о том, что ИП ФИО2 неоднократно подвергалась административным взысканиям за нарушение законодательства о ККТ. Между тем, о наличии постановлений о привлечении ИП ФИО2 спорное постановление информации не содержит. Представленные административным органом в подтверждение совершения заявителем вменяемого ей административного правонарушения неоднократно судом не принимается, поскольку решение суда по делу А-7641185/2018 от 07 мая 2019 года, № А76-41186/2018 от 27 марта 2019 года не существовали на день принятия спорного постановления о привлечении к административной ответственности. А указанные в данных решениях суда постановлениях о привлечении к административной ответственности не могут быть отнесены к материалам настоящего административного дела поскольку информация о них не содержится в оспариваемом постановлении. Согласно ст. 211 АПК РФ в полномочия арбитражного суда при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности не входит установление элементов состава правонарушения, в частности о наличии отягчающих вину обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление № 132 от 15 ноября 2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Худякова В.В.