Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А40-112952/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-112952/19-121-995
г. Москва
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 10 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АНО «КОС «Лубянка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 15.01.2003, 121069, Москва город, переулок Скатертный, 4/2 2 и 3)

к Мосгорнаследию (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.08.2002, 115035, Москва город, улица Пятницкая, 19)

третьи лица: 1) ДГИ г. Москвы; 2) Департамент государственной охраны Министерства культуры РФ

о признании недействительным Приказа от 16.11.2018 № 901, признании недействительным Приказа от 24.12.2018 № 1101,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 29.07.2019 б/н, удостоверение), ФИО2 (ген. дир. по приказу от 24.12.2013 № 5, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 09.01.2019 № ДКН-16-37-10/9, удостоверение),

от третьего лица 1: ФИО4 (по дов. от 29.11.2018 № 33-Д-1041/18, удостоверение),

от третьего лица 2: неявка (изв.)

УСТАНОВИЛ:

АНО «КОС «Лубянка» (далее – заявитель, Организация) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту культурного наследия города Москвы (далее – ответчик, Мосгорнаследие) о признании недействительными:

- приказа от 16.11.2018г. № 901 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль городской усадьбы семьи Т-вых: особняк Т-вых, 1905 г., арх.ФИО5, ФИО6, 1907, инж.М.Ф.Гейслер, 1912 г.; - Конюшни, 1907 г.», расположенный по адресу: Москва, Скатертный пер., д.4/2 стр.1, 2 в единый государственный в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля), об утверждении границ его территории и предмета охраны;

- приказа от 24.12.2018г. № 1101 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Городская усадьба семьи Т-вых: особняк Т-вых, 1902-1903 гг., архитектор ФИО7,1905 г., архитектор ФИО5,1907 г., инженер М.Ф.Гейслер, 1912 г.», расположенный по адресу (местонахождение): <...>, 2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснениях, указав, что оспариваемые приказы вынесены ответчиком необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчиком представлен отзыв, пояснения, в которых указывает, что оспариваемые приказы соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом. Суд рассматривает дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Ссылки ответчика о том, что заявителем пропущен срок на обжалования оспариваемых приказов, не принимаются судом в связи со следующим.

04.04.2019г. Заявителем было получено Дополнительное соглашение к Договору аренды (получение подтверждается почтовыми документами, сведениями с официального сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления), к которому были приложены Приказ № 1101 от 24.12.2018; Охранное обязательство собственника или иного законного владельца; Паспорт объекта культурного наследия. В паспорте Объекта культурного наследия на стр.2 имеется ссылка на Приказ Мосгорнаследия от 16.11.2018г. № 901.

При таких обстоятельствах, 04.04.2019г. Заявителю стало известно об оспариваемых приказах Мосгорнаследия от 16.11.2018г. № 901 и от 24.12.2018г. № 1101.

Доказательств, что Организация получило оспариваемые приказы ранее Мосгорнаследием не представлено.

Заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд 06.05.2019г.

Таким образом, срок на обжалование приказов, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как видно из материалов дела, спорный объект (помещение), расположенный по адресу: <...> находится в собственности г. Москвы, по договору аренды от 21.11.2005 № 1-1068/05 передано АНО «КОС «Лубянка».

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или 3 уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с названным Законом; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных названным Законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

В силу ст.ст. 9.1 и 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ полномочия по учету и государственной охране объектов культурного наследия всех категорий историко-культурного значения, за исключением ряда отдельных объектов культурного значения федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р, находятся в компетенции региональных органов охраны объектов культурного наследия.

Региональным органом охраны спорного объекта культурного наследия является Департамент культурного наследия г. Москвы.

Из материалов дела видно, объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, был отнесен к выявленным объектам культурного наследия с наименованием "Ансамбль городской усадьбы семьи Т-вых. Конюшни, 1907 г." (далее - Объект) протоколом заседания секции № 1 Историко-культурного экспертного совета (протокол от 19 февраля 2009 г. № 1/37), утвержденного приказом от 5 мая 2009 г № 164.

Приказом от 16.11.2018г. № 901 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль городской усадьбы семьи Т-вых: - Особняк Т-вых, 1905 г. арх. ФИО5, ФИО6, 1907 г., инж. М.Ф.Гейслер, 1912 г.; - Конюшни, 1907 г.", расположенного по адресу: <...> в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля), об утверждении границ его территории и предмета охраны" Объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации, абзацам третьему, четвертому преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 73-ФЗ Минкультуры России ведет единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее-реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. В соответствии с нормами Федерального закона внесению в реестр подлежат сведения об объекте культурного наследия, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 20 Федерального закона.

В реестре отсутствуют сведения об объектах культурного наследия, расположенных по адресу: <...>.

Вместе с тем, срок представления региональными органами государственной охраны объектов культурного наследия информации и документов по объектам культурного наследия с целью регистрации объектов культурного наследия в реестр не установлен.

В соответствии с п.1,2 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

Доводы Заявителя о том, что Ответчиком не проведена государственная историко-культурная экспертиза, отклоняется судом как несостоятельные по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В соответствии с пунктом 4.2.7 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП (далее - Положение), Департамент принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы об отнесении такого объекта к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения или объектам культурного наследия регионального значения соответственно.

Так, в отношении Объекта проведена государственная историко-культурная экспертиза (акт государственной историко-культурной экспертизы от 19 июля 2018 г. выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль городской усадьбы семьи Т-вых: - Особняк Т-вых, 1905 г. арх. ФИО5, ФИО6, 1907 г., инж. М.Ф.Гейслер, 1912 г.; - Конюшни, 1907 г." расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, АНО «КОС «Лубянка» сообщалось письмом от 29.05.2019г. № ДКН-16-09-1/9-6 в соответствии с п. 29 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" заключение государственной историко-культурной экспертизы Объекта было размещено на странице Мосгорнаследия официального сайта Мэра Москвы в разделе "Документы", далее подраздел "Нормативные правовые акты". В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ регистрация объектов культурного значения в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Минкультуры России, а не Мосгорнаследием.

24.12.2018г. издан приказ № 1101 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) "Городская усадьба семьи Т-вых, 1902-1903 гг., архитектор ФИО7 (?), 1905 г., архитектор ФИО5, 1907 г., инженер М.Ф.Гейслер, 1912 г.", расположенного по адресу (местонахождение): <...>" (далее - приказ от 24 декабря 2018 г № 1101).

Согласно п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с пунктом 4.2.8 Положения Департамент принимает решение об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения и местного (муниципального) значения, послуживших основанием для включения его в Единый реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны).

Форма охранного обязательства установлена приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 № 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)".

Форма охранного обязательства установлена приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 № 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)".

Пунктом 3 приложения № 2 к вышеуказанному приказу установлено, что охранное обязательство утверждается актом органа охраны объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Таким образом, приказ от 24.12.2018г. № 1101 соответствуют установленной Минкультуры России форме, не противоречит законам и не нарушает права и законные интересы Заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы Мосгорнаследия соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействие) незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми приказами и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Каким образом удовлетворение заявленных требований и избранный заявителем способ защиты может привести к восстановлению его предположительно нарушенных прав, заявителем не указано.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых приказов незаконными, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявления АНО «КОС «Лубянка» о признании недействительными: приказа Департамента культурного наследия города Москвы от 16.11.2018г. № 901 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль городской усадьбы семьи Тарасовых: особняк Тарасовых, 1905 г., арх.В.П.Вотилов, Н.Морозов, 1907, инж.М.Ф.Гейслер, 1912 г.; - Конюшни, 1907 г.», расположенный по адресу: Москва, Скатертный пер., д.4/2 стр.1, 2 в единый государственный в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля), об утверждении границ его территории и предмета охраны; приказа Департамента культурного наследия города Москвы от 24.12.2018г. № 1101 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Городская усадьба семьи Тарасовых: особняк Тарасовых, 1902-1903 гг., архитектор С.К.родионов,1905 г., архитектор В.П.Вопилов,1907 г., инженер М.ФЫ.Гейслер, 1912 г.», расположенный по адресу (местонахождение): г.Москва, Скатертный пер., д.4/2 стр.1, 2 - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: Е.А. Аксёнова