Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А07-40788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-40788/23
г. Уфа
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024

Полный текст решения изготовлен 08.10.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г.Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 28.11.2023 № 23-2367-446,

третье лицо: конкурсный управляющий ООО "ОЖХ ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОГО РАЙОНА Г. УФЫ" ФИО1 (адрес для направления корреспонденции: 450057, РБ, <...>, а/я 5025), ФИО2

при участии в заседании: по протоколу


ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от 28.11.2023 № 23-2367-446 о назначении административного наказания.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены конкурсный управляющий ООО "ОЖХ ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОГО РАЙОНА Г. УФЫ" ФИО1 (адрес для направления корреспонденции: 450057, РБ, <...>, а/я 5025), ФИО2.

Административный орган, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращений № ГК02ог-18534 от 27.10.2023 г., № ГК02ог-18717 от 30.10.2023г., по решению первого заместителя председателя государственного комитета – заместитель главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан ФИО3 № ГК02-2367Р от 01.11.2023 г. проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфа» в ходе, которого выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом расположенного по адресу: <...>.

В ходе инспекционного визита были выявлены следующие нарушения:

- Нарушение целостности канализационной системы водоотведения, пункт 5.8.3 Правил и норм технической Эксплуатации жилищного фонда № 170 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору составлен протокол об административном правонарушении                   №2367-446 от «10» ноября 2023 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении лицензиата ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на основании установления события административного правонарушения, указанного в обращении и приложенных документов.

28.11.2023 Госкомитетом вынесено постановление по делу № 23-2367-446 о привлечении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество не пропустило процессуальные сроки.

В соответствии с положениями договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома №17/1 по ул. Российская и управляющей организацией ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы», управляющая организация обязуется:

- осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме;

- оказывать по управлению, содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома;

- организовывать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, выполнять заявки потребителей, а также устранять аварии, в сроки, установленные законодательством.

Целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и потребителям, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены:

- минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Установлено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункта 10 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных услуг) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением ГК РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями, занятыми обслуживанием жилищного фонда и являются обязательными для исполнения.

В рамках визуального осмотра многоквартирного жилого дома № 17/1 по ул. Российская г. Уфы, что подтверждается протоколом осмотра от 02.11.2023, составленного в присутствии представителя управляющей организации ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» ФИО4 по доверенности № 27 от 10.07.2023г., административным органом установлено:

Подвал. При визуальном осмотре подвальное помещение в удовлетворительном состоянии.

Квартира № 96. Общедомовой канализационный стояк имеет трещину, из которой просачивается канализационные стоки. С 07.10.2023 заявителем обнаружена аварийная ситуация, а именно течь. Обратились в аварийную службу, на данный день ни какие меры не приняты для устранения аварийной ситуации. Необходима замена участка трубы общедомовой канализационной системы водоотведения.

Выявлены следующие нарушения:

1) Нарушение целостности канализационной системы водоотведения, пункт 5.8.3 Правил и норм технической Эксплуатации жилищного фонда № 170 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г.

Во время инспекционного визита проводилась фотосъемка на смартфон марки Apple iPhone 11.

Выявленные в ходе проведения инспекционного визита нарушения вышеназванных обязательных требований по дому № 17/1 по ул. Российская в г. Уфа, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Доводы, изложенные в заявлении суд считает  необоснованными по следующим основаниям.

Заявитель в жалобе просит отменить постановление № 23-2367-446, указывая на то, что в протоколе осмотра, не указаны сведения о технических средствах фотофиксации, не указывается количество фотографий, а также, по мнению заявителя, на фотографиях не усматриваются нарушения, указанные в протоколе.

Сведения о технических средствах фотофиксации указываны в акте внепланового инспекционного визита № 2367-446 от 02.11.2023 г. с наименованием марки телефона, с которого производилась фотосъемка.

Госкомитетом в деле об административном правонарушении были приложены фотоматериалы, которые подробно отражают обстоятельство и место правонарушения, имеют пояснительные записи и дату составления фотоматериалов.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ к данным, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, относятся:

- протокол об административном правонарушении;

- иные протоколами;

- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- показание потерпевшего, свидетелей;

- заключение эксперта;

- иные документами;

- показание специальных технических средств;

- вещественные доказательства.

Соответственно протокол об административном правонарушении № 23-2367-446 от 10.11.2023 г., акт внепланового инспекционного визита № 2367-446 от 02.11.2023 г., протокол осмотра от 02.11.2023 г., а также жалоба жителя дома могут считаться доказательствами в деле об административном правонарушении. В свою очередь, представитель ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфы» ФИО4 подписал протокол осмотра и не оставил возражений о нарушении, указанном в протоколе.

Таким образом, виновность ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена на основании достаточных и допустимых доказательств.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с соблюдением лицензионных требований, в материалы дела не представлено.

Доказательств объективной невозможности выполнения требований действующего законодательства также не имеется.

Таким образом, вина общества во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения и возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение являются необоснованными по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о наличии потенциальной угрозы разрушения несущих конструкций здания, что несет угрозу жизни и здоровью для жителей дома. Таким образом, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения не позволяют сделать вывод о его малозначительности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, обществом не указано.

Кроме того, повторность совершенного правонарушения в соответствии                      со ст. 4.1.1 КоАП РФ является препятствием для замены наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При назначении наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения назначил обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2023 № 23-2367-446 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова