Решение от 12 января 2023 г. по делу № А28-8460/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8460/2022
г. Киров
12 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 января 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алькор и Ко» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 119261, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2022 № 043/04/14.3-279/2022

при участии в судебном заседании представителя Управления - ФИО2, по доверенности от 10.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алькор и Ко» (далее – заявитель, общество, ООО «Алькор и Ко») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление, Кировское УФАС, антимонопольный орган) от 17.06.2022 № 043/04/14.3-279/2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие в его деянии признаков события и состава вмененного административного правонарушения, полагает, что спорная реклама является достоверной. Подробно доводы ООО «Алькор и Ко» изложены в заявлении и дополнениях к нему. Кроме того, заявитель просит суд освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ либо заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя, в том числе посредством веб-конференции, не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Кировским УФАС представлен отзыв с дополнениями, в которых изложены возражения относительно доводов общества, указано на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В судебном заседании представитель Управления просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав объяснения представителя Управления, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

13.12.2021 в Кировское УФАС поступило обращение гражданина, в котором сообщалось о распространении в магазинах сети «Л'Этуаль» (ООО «Алькор и Ко»), а именно: в ТРЦ «Jam Молл» в г. Кирове, в период с 15.11.2021 по 30.11.2021 рекламных купонов «1000 рублей» с указанием не соответствующих действительности сведений о стоимости или цене товара и размере скидки в нарушение законодательства о рекламе.

10.02.2022 Кировским УФАС возбуждено дело №043/05/5-107/2022 по признакам нарушения ООО «Алькор и Ко» пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), о чем вынесено соответствующее определение.

Рассмотрев дело №043/05/5-107/2022, 24.03.2022 комиссия Управления приняла решение, которым признана ненадлежащей реклама следующего содержания: «1000 Р Л'Этуаль» (сторона 1 рекламного купона), «1000 Р в подарок. Организатор акции: ООО Алькор и Ко. Купон выдается при любой покупке в период с 15.11.2021 по 30.11.21 в магазинах согласно перечня на сайте letu.ru. Воспользоваться купоном можно в период с 01.12.21 по 14.12.21. При покупке от 3500 рублей. Для получения скидки по акции необходимо предъявление рекламного купона. После предъявления купон изымается продавцом-консультантом. Купон действует на все товары, кроме списка ограничений. Количество и ассортимент аукционного товара ограничены. Выдача денежных средств по данному купону не производится. В одном чеке не может быть использовано более одного купона. Подробные условия акции и правила; список товаров, на которые не распространяется акция; список магазинов, участвующих в акции, на www.letu.ru и по телефону горячей линии 8-800-200-23-45 (звонок по России бесплатный) (сторона 2 рекламного купона)», распространявшуюся с 15.11.2021 по 30.11.2021 при любой покупке в магазинах сети «Л'Этуаль», а именно: в ТРЦ «Jam Молл» в г. Кирове, поскольку она противоречит требованиям пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно пункту 3 решения от 24.03.2022 комиссией Управления переданы материалы дела уполномоченному должностному лицу Кировского УФАС для возбуждения в отношении ООО «Алькор и Ко» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

28.04.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы Управления составлен протокол №043/04/14.3-279/2022, которым нарушение ООО «Алькор и Ко» пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившееся в распространении недостоверной рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения об условиях приобретения товара, квалифицированы по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

17.06.2022 исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление №043/04/14.3-279/2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Полагая, что постановление от 17.06.2022 №043/04/14.3-279/2022 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

В силу части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы; возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, в силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ, рассматривают должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Полномочия Управления по рассмотрению дела об административном правонарушении заявителем не оспариваются.

Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 14.3 КоАП РФ, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Объектом предусмотренных данной статьей административных правонарушений являются общественные отношения в области рекламы.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении законодательства о рекламе.

Субъектом правонарушения являются физические и юридические лица - рекламодатели, рекламопроизводители или рекламораспространители, а также должностные лица указанных юридических лиц.

Поводом к возбуждению административного дела явилось обращение физического лица, в котором сообщалось о распространении в магазинах сети «Л'Этуаль» (ООО «Алькор и Ко»), а именно: в ТРЦ «Jam Молл» в г. Кирове, в период с 15.11.2021 по 30.11.2021 рекламных купонов «1000 рублей» с указанием не соответствующих действительности сведений о стоимости или цене товара и размере скидки в нарушение законодательства о рекламе.

Как следует из обращения физического лица, чтобы воспользоваться указанным рекламным купоном, был приобретен товар (шампунь) на сумму 599,50 руб. и товар (туалетная мужская вода) на сумму 3574,45 руб. (цена, указанная на ценнике с учетом скидки 45%, цена без скидки - 6499 руб.). Товар (туалетная мужская вода) не указан в списке ограничений согласно условиям проведения акции «1000 Р в подарок».

По мнению физического лица, с учетом вышеуказанных условий рекламного купона цена товара (туалетная мужская вода), соответствующего условиям акции, должна была составить 2574,45 руб. Вместе с тем, согласно кассовому чеку от 09.12.2021 цена указанного товара составила 3024,45 руб. Из чего следует, что к товару со скидкой 45% рекламный купон применяется следующим образом: от первоначальной цены, указанной на ценнике (6499 руб.), вычитается 1000 рублей по рекламному купону, затем применяется 45% скидка.

Из содержания рекламного купона, в котором содержатся условия, позволяющие воспользоваться скидкой в размере 1000 рублей («1000 Р в подарок», «в период с 01.12.21 по 14.12.21», «при покупке от 3500 рублей», «необходимо предъявление рекламного купона», «купон действует на все товары; кроме списка ограничений», «количество и ассортимент аукционного товара ограничены», «выдача денежных средств не производится», «в одном чеке не может быть использовано более одного купона»), не следует порядок определения скидки в размере 1000 рублей, который был применен при покупке вышеуказанного товара заявителем жалобы, а именно: путем вычета скидки 1000 рублей от первоначальной цены на товар и последующим применением скидки, указанной на ценнике.

Согласно информации, содержащейся в рекламном купоне, стоимость товара (туалетная мужская вода) после предъявления купона должна составлять 2574,45 руб. (исходя из цены 3574,45 руб., указанной на ценнике с учетом скидки 45%, за вычетом скидки по рекламному купону).

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в период с 15.11.2021 по 30.11.2021 ООО «Алькор и Ко» в магазинах сети «Л'Этуаль», а именно: в ТРЦ «Jam Молл» в г. Кирове, распространяло рекламные купоны следующего содержания: «1000 Р Л'Этуаль» (сторона 1 рекламного купона), «1000 Р в подарок. Организатор акции: ООО Алькор и Ко. Купон выдается при любой покупке в период с 15.11.2021 по 30.11.21 в магазинах согласно перечня на сайте letu.ru. Воспользоваться купоном можно в период с 01.12.21 по 14.12.21. При покупке от 3500 рублей. Для получения скидки по акции необходимо предъявление рекламного купона. После предъявления купон изымается продавцом-консультантом. Купон действует на все товары, кроме списка ограничений. Количество и ассортимент аукционного товара ограничены. Выдача денежных средств по данному купону не производится. В одном чеке не может быть использовано более одного купона. Подробные условия акции и правила; список товаров, на которые не распространяется акция; список магазинов, участвующих в акции, на www.letu.ru и по телефону горячей линии 8-800-200-23-45 (звонок по России бесплатный) (сторона 2 рекламного купона)».

Информация, изложенная в указанном купоне, отвечает всем признакам рекламы, определенным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, а именно: распространена посредством выдачи купона в магазинах сети «Л'Этуаль», адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – магазинам «Л'Этуаль» и реализуемых в них товарам.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 28, 29 постановления от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», следует, что оценку рекламы судам надлежит осуществлять с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями. При этом информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Заявитель полагает, что у него отсутствует обязанность раскрыть в рекламном купоне условия о порядке применения скидки 1000 рублей, поскольку купон выдавался в рамках стимулирующего мероприятия, кроме того, потребители рекламы имели возможность ознакомиться с полными условиями акции на официальном сайте магазина либо по телефону горячей линии.

Данные доводы подлежат отклонению арбитражным судом по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 9 Закона о рекламе, под стимулирующим мероприятием понимается реклама, сообщающая о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара.

В рассматриваемом случае спорные рекламные купоны выдавались при любой покупке в период с 15.11.2021 по 30.11.2021 в магазинах «Л'Этуаль», что не может быть оценено как стимулирующее мероприятие.

При этом спорная реклама содержит только часть условий о размере скидки, информации о порядке ее применения указанный рекламный купон не содержит, что существенно влияет на конечную стоимость товара. Тем самым потребитель изначально вводится в заблуждение относительно стоимости товара, подлежащей оплате с учетом всех скидок.

Распространение такой рекламы запрещено в силу пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Указание в купоне на возможность получения подробных условий акций на сайте магазина в сети «Интернет» и по телефону горячей линии не освобождает общество от обязанности указывать в рекламе полные и достоверные сведения, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение.

Поскольку рекламные купоны «1000 рублей» направлены на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой. Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о порядке применения скидок приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться купоном, о чем свидетельствует направленная в Управление жалоба гражданина. Таким образом, реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о размере скидок и других условиях приобретения товара, правомерно признана Управлением недостоверной.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как основанные на неверном толковании законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах в деянии заявителя Управлением доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления об административном правонарушении не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вопреки доводам общества, суд считает, что совершенное административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере рекламы, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Алькор и Ко» правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Также в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, факт привлечения за то же самое административное правонарушение должностного лица организации может быть учтен, только если само юридическое лицо приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Алькор и Ко» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 119261, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 17.06.2022 № 043/04/14.3-279/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


СудьяА.Л. Шихов