Постановление от 15 ноября 2023 г. по делу № А32-21850/2023

2404/2023-112675(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21850/2023
город Ростов-на-Дону
15 ноября 2023 года
15АП-14646/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Секрет винодела»: ФИО2 по доверенности от 07.06.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Секрет винодела» на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.07.2023 по делу № А32-21850/2023

по заявлению департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Секрет винодела» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – департамент) обратился с заявлением в Арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Секрет Винодела» (далее – общество, ООО «Секрет Винодела») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496.

Решением суда первой инстанции от 18.07.2023 аннулирована лицензия на розничную продажу алкогольной продукции 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496, выданная ООО «Секрет Винодела».

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Секрет винодела» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что

представленные фотографии и акты составлены в одностороннем порядке, невозможно установить, когда, где и при каких обстоятельствах сделаны фотоснимки, на фотографиях не указано время съемки, номер дела, в рамках которого осуществлена съемка. Подобное оформление фотосъемки не позволяет соотнести фотоматериал с контрольными мероприятиями. В буфете не обязательно наличие производственных помещений, в виду реализации продукции ограниченного ассортимента продукции общественного питания. Из фотографий при подаче документов на получение лицензий видно, что данные помещения отсутствовали изначально, при этом департамент не предъявлял требований об их обязательном наличии. В соответствии с Таблицей Б.1 Приложения Б Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов раздел «Требования к помещениям для потребителей» ГОСТ 30389-2013 у буфетов отсутствуют требования по организации зала для обслуживания. Кроме того, имеющиеся в материалах дела фотографии не отражают помещение полностью. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). При этом административным органом не предоставлено доказательств нарушения обществом указанного требования. Имеющиеся в материалах дела фотографии не подтверждают факт реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары. Контрольная закупка с целью подтверждения факта реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары не производилась. На диске, приобщенном к материалам дела, зафиксировано, что имеются места для посетителей, санузел, посуда, что алкогольная продукция реализуется со вскрытием тары. Вменяемое обществу нарушение является формальным основанием для аннулирования лицензии. Административным органом не представлено доказательств того, что имеются нарушения, что они повлекли причинение существенного ущерба публичным интересам, а также привели к каким-либо неблагоприятным последствиям. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, состоит в реестре субъектов малого предпринимательства. Согласно выписке из реестра лицензий в соответствии ООО «Секрет Винодела» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в пяти местах. При этом административным органом предоставлены документы в отношении только 2-х из 5-ти объектов. Вместе с тем, административным органом не проводились контрольные мероприятия в отношении остальных обособленных подразделении, нарушения не установлены, что исключает возможность аннулирования лицензии по всем 5 адресам общества.

От ООО «Секрет винодела» поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором общество просило решение суда первой инстанции отменить.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство ООО «Секрет винодела» о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края выдана ООО «Секрет Винодела» лицензия 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496 от 04.06.2020 на розничную продажу алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет), сроком действия до 13.02.2024 (с учетом продления).

Департаментом в отношении ООО «Секрет Винодела» проведено мероприятие по контролю без взаимодействия в целях оценки соблюдения обязательных требований в связи с нарушениями, которые указаны в информационном письме администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 11.04.2023 № 103-06-4393/23.

Актами контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в обособленных подразделениях ООО «Секрет Винодела», расположенных по адресам: <...> Гребенская, 154/25 департаментом установлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Административный орган установил, что торговые помещения по адресу: <...> Гребенская, 154/25, принадлежащее ООО «Секрет Винодела», используются не для оказания услуг общественного питания, а для розничной продажи алкогольной продукции на вынос.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основание для обращения департамента в арбитражный суд с требованиями об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496, выданной ООО «Секрет Винодела».

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с аб. 24 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Закона.

Согласно абзацу 38 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено данным Законом. Указанный запрет направлен на исключение реализации алкогольной продукции вместе (параллельно) с оказанием услуг общественного питания, вне зависимости от того, имеется ли у субъекта,

оказывающего услуги общественного питания лицензия на реализацию в процессе их оказания алкогольной продукции.

В силу подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, департаментов установлено, что по адресам: <...> Гребенская, 154/25, ООО «Секрет Винодела» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496, выданной для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет).

Административный орган установил, что, торговые помещения, принадлежащее ООО «Секрет Винодела», используются не для оказания услуг общественного питания, а для розничной продажи алкогольной продукции на вынос, что является нарушением абз. 38 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, что также является основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496 в соответствии с пп. 21 п. 3.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ.

В апелляционной жалобе общество указывает, что представленные фотографии и акты составлены в одностороннем порядке, невозможно установить, когда, где и при каких обстоятельствах сделаны фотоснимки, на фотографиях не указано время съемки, номер дела, в рамках которого осуществлена съемка; наличие в буфете производственных помещений необязательно, в виду реализации продукции ограниченного ассортимента, при подаче документов на получение лицензий видно, что данные помещения отсутствовали изначально, при этом департамент не предъявлял требований об их обязательном наличии.

Апелляционной коллегией установлено, что представленные департаментом снимки двух помещений по адресам: <...> Гребенская, 154/25, в которых ООО «Секрет Винодела» осуществляет свою предпринимательскую деятельность, соответствуют тем фотоснимкам, которые, как указало общество, оно представило в департамент при обращении с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т. 1 л.д. 46-48). У апелляционного суда отсутствуют сомнения в достоверности представленных на фотографиях обстоятельствах. Кроме того, общество не опровергает, что оно осуществляет в представленных на фотоснимках помещениях свою предпринимательскую деятельность.

Судом установлено, что буфет представляет собой объект общественного питания. Обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в организации общественного питания (буфет).

В свою очередь, согласно представленным материалам, в том числе фотоснимкам, рассматриваемые помещения организованы таким образом, что в них продается алкогольная продукция в закрытой заводской упаковке, отсуствует меню, потребительская тара. Помимо алкогольной продукции судом не установлено иной продукции, находящейся на реализации в процессе организации общественного питания.

Ссылаясь на организацию деятельности буфета в виде предоставления услуг

по общественному питанию, общество не представило каких-либо доказательств, подтверждающих его доводы. Общество указало на наличие санузла и столового помещения, что не опровергает фактический способ реализации продукции в виде розничной продажи алкогольной продукции.

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы о наличии на представленной видеозаписи/фотографиях мест для посетителей, санузела, посуды, что алкогольная продукция реализуется со вскрытием тары, поскольку запись произведена после проведенной департаментом проверки, кроме того, количество и порядок хранения имеющейся на видеозаписи/фотографиях посуды (тарелки) ставит под сомнения использование ее в целях подачи пищи для клиентов. На момент проведения проверки отсутствовали потребительская тара, меню и посадочные места для клиентов.

Вопреки доводам жалобы, такое нарушение как розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поэтому ссылки на непривлечение общества к административной ответственности и отсутствие причинения существенного ущерба публичным интересам, отклоняются.

Непроведение контрольной закупки не исключает установленный департаментом факт реализации розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не свидетельствует о незаконности выводов департамента.

Апелляционная коллегия также отклоняет доводы жалобы о том, что согласно выписке из реестра лицензий ООО «Секрет Винодела» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в пяти местах, однако административным органом предоставлены документы в отношении только 2-х из 5-ти объектов.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

ООО «Секрет Винодела» нарушило требования абз. 38 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, положения лицензии, выданной ему для осуществления конкретного вида деятельности, поэтому в соответствии с подп. 21 п. 3.1 ст. 20 Закона № 171-ФЗ она подлежит аннулированию.

Таким образом, с учетом вышеизложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции верно удовлетворены требования департамента и выданная ООО «Секрет Винодела» лицензия 23 РПО 0011363 серии ДК № 014496 аннулирована.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2023 по делу № А32-21850/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева