Решение от 20 марта 2025 г. по делу № А03-19975/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул


Дело №А03-19975/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз-Эксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к региональной энергетической комиссии Кузбасса (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 23.10.2024 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 05.05.2024),

от административного органа (онлайн) - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 15.07.2024), ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 01.07.2024).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибгаз-Эксплуатация» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к региональной энергетической комиссии Кузбасса (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - административный орган, РЭК Кузбасса) об отмене постановления от 23.10.2024 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель полагает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным. Общество указывает, что непредоставление ООО «Сибгаз-эксплуатация» в установленный пунктом 26(26) Основных положений № 12021 в срок сведений о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение в рамках догазификации за 4-ый квартал 2022 года, 3 и 4 квартал 2023 года, интерпретируется Региональной энергетической комиссией Кузбасса как нарушение части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, однако непредоставление указанных сведений не связано с осуществлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса функций по установлению изменению, введению или отмене регулируемых государством цен (тарифов). Заявитель полагает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Административный орган в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

23.10.2024 РЭК Кузбасса вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибгаз-Эксплуатация» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (административным органом учтено, что Общество привлекается впервые, в связи с чем, административный штраф заменен на предупреждение).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявление об его оспаривании.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений (несвоевременное предоставление) в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также в случае исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены умышленно, а также по неосторожности.

Пунктом 26(26) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 установлено, что в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий на осуществление технологического присоединения заявителей, указанных в абзаце втором пункта 26(22) настоящих Основных положений, газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов).

Письмом от 09.04.2024 № 2375 (исх. от 04.04.2024 № 140/24) ООО «Сибгаз-эксплуатация» в адрес РЭК Кузбасса представлены сведения о фактически понесенных организацией расходах на технологическое присоединение за четвертый квартал 2022 года, третий и четвертый кварталы 2023 года.

Сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за 4 квартал 2022 года должны были быть представлены не позднее 15.01.2023, за 3 квартал 2023 года — не позднее 15.10.2023, а за четвертый квартал 2023 года — не позднее 15.01.2024. Сведения представлены с нарушением установленных сроков.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 26(26) Основных положений ООО «Сибгаз-эксплуатация» в адрес Региональной энергетической комиссии Кузбасса, сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал (за 4 квартал 2022 года, за 3 квартал 2023 года, за четвертый квартал 2023 года) в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) не представлены в установленный срок.

Заявитель полагает, что непредоставление указанных сведений не связано с осуществлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса функций по установлению изменению, введению или отмене регулируемых государством цен (тарифов), в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, однако данный довод судом отклоняется, как несостоятельный в связи со следующим.

Пунктом 1.2. Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса № 142 от 19.03.2020, установлено, что Региональная энергетическая комиссия Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области – Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно пункту 3.62 Положения Региональная энергетическая комиссия Кузбасса в соответствии с возложенными на нее задачами утверждает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.64 Положения Региональная энергетическая комиссия Кузбасса осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, в том числе для газоснабжения потребителей, использующих газ для обеспечения постоянного горения Вечного огня и периодического горения Огня памяти на воинских захоронениях и мемориальных сооружениях, находящихся вне воинских захоронений, в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», а также порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

29.12.2000 в целях реализации государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (Основные положения).

Настоящие Основные положения, определяют принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, а также порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее - технологическое присоединение к магистральным газопроводам).

Разделом VI.2 Основных положений определены виды платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Пунктом 26(26) Основных положений установлено, что в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий на осуществление технологического присоединения заявителей, указанных в абзаце втором пункта 26(22) настоящих Основных положений, газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов).

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 1 месяца с даты поступления сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Таким образом, законодательством Российской Федерации на газораспределительные организации возложена обязанность по предоставлению в орган регулирования сведений о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение по итогам отчетного квартала.

ООО «Сибгаз-эксплуатация» является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность, в том числе на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Соответственно, ООО «Сибгаз-эксплуатация» в силу положений пункта 26(26) Основных положений обязано соблюдать установленные действующим законодательством Российской Федерации требования и представлять в орган регулирования в установленный законодательством срок сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов).

Вместе с тем в нарушение требований пункта 26(26) Основных положений ООО «Сибгаз-эксплуатация» в адрес Региональной энергетической комиссии Кузбасса, сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал (за 4 квартал 2022 года, за 3 квартал 2023 года, за четвертый квартал 2023 года) в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) не представлены в установленный срок.

Действия (бездействие) «Сибгаз-эксплуатация», выразившиеся в непредставлении в установленный срок за 4 квартал 2022 года до 15.01.2023, за 3 квартал 2023 года до 15.10.2023, за четвертый квартал 2023 года до 15.01.2024 сведений о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов), административным органом правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Сибгаз-эксплуатация» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Общественные отношения в сфере установления тарифов находятся под особым контролем государства. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в ненадлежащем, пренебрежительном отношении ООО «Сибгаз-эксплуатация» к исполнению предусмотренных законом публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Сибгаз-эксплуатация» предпринимало исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. А, следовательно, отсутствуют основания полагать, что нарушение требований законодательства вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих вину юридического лица административным органом было принято во внимание совершение административного правонарушения впервые.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления с учетом смягчающих обстоятельств административный штраф заменен на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение ООО «Сибгаз-эксплуатация» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания в виде предупреждения, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Сибгаз-Эксплуатация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Г.Куличкова