Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А60-65924/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65924/2018
28 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Глубоковских, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Высокогорный горно-обогатительный комбинат» (ИНН <***>)

к Уральскому управлению Ростехнадзора (ИНН 6671290250)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.11.2018 № 18-00-37/107

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 110 от 01.01.2018.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ОАО «Высокогорный горно-обогатительный комбинат» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Ростехнадзора от 06.11.2018 № 18-00-37/107 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части размера назначенного наказания, определив его ниже низшего предела.

Заявитель ссылается на то, что наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. является необоснованно завышенным, носит неоправданно карательный характер, не соответствует целям назначения административного наказания, принципам разумности и справедливости наказания, что при назначении административного наказания административным органом не было учтено, что несчастный случай произошел, в том числе, по вине работника, кроме того, не учтено имущественное и финансовое положения юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Уральское управление Ростехнадзора представило отзыв, в котором доводы заявителя не признает, полагает, что постановление является законным и обоснованным, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 18.09.2018 № Св-639 в период с 18.09.2018 по 17.10.2018 Управлением проведено комиссионное расследование тяжелого несчастного случая с работником ОАО «ВГОК», в ходе которого в действиях общества установлено грубое нарушение требований промышленной безопасности.

По данному факту Управлением возбуждено дело о совершении ОАО «ВГОК» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением № 18-00-37/107 от 06.11.2018 на общество наложен штраф в размере 500000 руб.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9 данного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что 15.09.2018 на территории опасного производственного объекта шахты «Южная», принадлежащего ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат», произошел тяжелый несчастный случай с машинистом скреперной лебедки участка №3 шахты «Южная» ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» ФИО2

Комиссией под председательством государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзоре Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 было проведено расследование, которым установлено, что 15.09.2018, в смену с 00 часов 00 минут до 07 часов 12 минут по заданию начальника подземного комплексного участка №3 шахты «Южная» ФИО4 мастер горный подземного комплексного участка №3 шахты «Южная» ФИО5 выдал письменный наряд под подпись на производство работ машинисту скреперной лебедки ФИО2 скреперовать рудную массу скреперной лебедкой на горизонте -160 метра, блок 29, штрек скреперования 10, дучка 2. При выдаче наряда работникам был прочитан инструктаж по безопасному ведению работ пор подпись в книге нарядов. ФИО2 до четырех часов проводил скреперование рудной массы на штреке скреперования 10, а также проводил взрывные работы по ликвидации зависаний в дучке 2 штрека скреперования 10 и дучке 2 штрека скреперования 9. Узнав от ФИО6 о зависании дучки 2, около 04 часов 15 минут ФИО2 поднялся на штрек скреперования 9, чтобы осмотреть дучку 2 на необходимость взрывания. Скрепер находился в районе дучки 1, канаты были подвешены. После осмотра он начал отходить от дучки 2, В этот момент из дучки скатился кусок горной массы и придавил ФИО2 левую ногу.

Несчастный случай с машинистом скреперной лебедки ФИО2 произошел на территории предприятия, в рабочее время, при исполнении работником обязанностей, обусловленных трудовым договором по заданию представителя работодателя.

По результатам расследования 17.10.2018 были составлены акт № 6 о несчастном случае на производстве и акт о расследовании тяжелого несчастного случая по форме 4 № б/н, согласно которыми несчастного случая явились нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в том, что работник производил осмотр, не приняв мер по приведению рабочего места в безопасное состояние в нарушение статей 21 и 214 Трудового кодекса РФ; пункта 2.2.10. Правил внутреннего трудового распорядка работников ОАО «ВГОК» (приложение к приказу Генерального директора от 16.12.2014 №ПРВГ14/1054 «Об утверждении и введении в действие Правил внутреннего трудового распорядка работников ОАО «ВГОК»; пунктов 3.1.12, 3.1.16 Инструкции по охране туда для машинистов скреперных лебедок, ВДПУ, ВВДР ОТИ Ш 4-17 (приложение 6 к приказу Генерального директора от 07.12.2017 № ПРВГ17/0792 «О введении в действие инструкций по охране труда»).

Также причинами несчастного случая в актах указаны неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в допуске производства работ при наличии нарушений требований безопасного их выполнения; в недостаточном производственном контроле за выполнением подчиненными работниками требований промышленной безопасности и охраны труда в нарушение части 2, статьи 9 Федерального закона №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997; пункта 10 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599; пункта 7.33. Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «ВГОК» (приложение к приказу Генерального директора от 24.11.2015 № 11 ВП5/0898 «Об утверждении и введении в действие Положения о производственном контроле».

Комиссией установлено, что производственный контроль ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» осуществляется неэффективно, не достигает своих целей - предупреждение и профилактика производственного травматизма и доказана прямая причинно-следственная связь между допущенными нарушениями требований промышленной безопасности (неудовлетворительная организация производства работ) и наступлением негативных последствий в виде возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Таким образом, установлено, и материалами проверки подтверждено, что ОАО «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» не приняло меры по недопущению данного нарушения промышленной безопасности, что привело к тяжелому несчастному случаю.

В ОАО «ВГОК» согласно Положению о производственном контроле за соблюдением требований ОАО «ВГОК», утвержденному приказом генерального директора от 24.11.2015 N ПРВГ 15/0898, основными задачами производственного контроля является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности, контроль за соблюдением технологической дисциплины на опасных производственных объектах.

Следовательно, производственный контроль обществом осуществляется неэффективно, не достигает своих целей - предупреждение и профилактика производственного травматизма, поэтому имеет место и Управлением доказана причинно-следственная связь между допущенными нарушениями требований промышленной безопасности (неудовлетворительная организация производства работ) и наступлением негативных последствий в виде возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В связи с этим имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью3 статьи 9.1 КоАП РФ

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, однако предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Доказательства подтверждающие, что ОАО «ВГОК» были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Протокол от 02.11.2018 № 107 был составлен государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии представителя ОАО «ВГОК», кроме того, установленные фактические обстоятельства и выводы Управления изложены в актах проверки от 17.10.2018 о несчастном случае на производстве и о расследовании тяжелого несчастного случая, и известны заявителю, который представлял соответствующие пояснения и объяснения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Управлением в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, штраф на общество за совершение правонарушения наложен в минимальном размере.

Вместе с тем, анализ произошедшего несчастного случая свидетельствуют о том, что степень вины общества не соответствует размеру наказания в виде штрафа в размере 500000 руб., и что основной причиной несчастного случая явилось нарушение, допущенное самим потерпевшим ФИО2, который не обеспечил безопасного отхода от дучки, кроме того, общество находится в тяжелом материальном положении, о чем свидетельствуют представленные заявителем доказательства, т.е. имеются обстоятельства, наличие которых может служить основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что одной из причин, вызвавших несчастный случай, послужили нарушения работником дисциплины труда, что лицом, по вине которого произошел несчастный случай, признан пострадавший работник (пункты 9.1, 10.1 акта № Н-1 и п. 5, п. 6.1 акта № 4 от 17.10.2018).

Таким образом, грубые нарушения требований промышленной безопасности явились отчасти следствием действий самого потерпевшего, который не принял должных мер к соблюдению правил промышленной безопасности.

При этом комиссией по результатам расследования несчастного случая установила, что нарушения режима труда и отдыха работника обществом не допущено, работник проходил периодические медицинские осмотры, с ним проведены периодические инструктажи по охране труда по его специальности, он ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка, аттестован по федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности, которые нарушил, не обеспечив безопасный отход от дучки.

В свою очередь. Обществом разработаны и введены локальные акты о производственном контроле за соблюдение требований промышленной безопасности, о системе управлением охраной труда и промышленной безопасности, что свидетельствует о принятии обществом мер, направленных на обеспечение промышленной безопасности при производстве работ.

Заявителем также представлены доказательства тяжелого финансового и имущественного положения ОАО «ВГОК», а также того, что в настоящее время приостановлены все расходные операции по счетам общества в банках, а также установлен запрет на совершение расходных операций по кассе общества.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также исходя из того, что штраф в назначенном размере является для предприятия значительным, исходя из принципов справедливости и соразмерности наказания, следует признать, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем имеются основания для снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Изменить постановление Уральского управления Ростехнадзора от 06.11.2018 № 18-00-37/107 о привлечении открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, определив его размер в 250000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.П. Воронин