Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А17-10828/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10828/2022
г. Иваново
07 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Правительства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Совету Тейковского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления Совета Тейковского муниципального района Ивановской области от 31.08.2022 №261 «Об отмене постановления Тейковского районного совета от 19.05.2010 №27 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности Тейковского муниципального района»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Департамент Управления имуществом Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Служба ветеринарии Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от Правительства – ФИО2 на основании доверенности № СВ-1-148-82 от 12.01.2023, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании,



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Правительство Ивановской области (далее Правительство, заявитель) к Совету Тейковского муниципального района Ивановской области с заявлением о признании недействительным постановления Совета Тейковского муниципального района Ивановской области от 31.08.2022 №261 «Об отмене постановления Тейковского районного совета от 19.05.2010 №27 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности Тейковского муниципального района». В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к рассмотрению дела были привлечены: Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области, Департамент Управления имуществом Ивановской области, Служба ветеринарии Ивановской области.

Заявленные требования Правительство Ивановской области считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении. По мнению Правительства Ивановской области, оспариваемое Постановление № 261 является незаконным, поскольку не соответствует актам имеющим большую юридическую силу. В подтверждение своей позиции Правительство Ивановской области ссылается на ст. 42 Конституции РФ, статьи 26-38 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68 ФЗ.

Совет Тейковского муниципального района Ивановской с требованиями Правительства Ивановской области не согласился по основаниям изложенным в письменном отзыве. По мнению Совета Тейковского муниципального района, включение в реестр муниципальной собственности Тейковского муниципального района скотомогильника противоречит нормам действующего законодательства, поскольку собственниками указанного имущества могут являться Российская Федерация или субъект Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Орган местного самоуправления вправе отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. Дополнительно, Совет Тейковского муниципального района ссылается на принятое Тейковским районным судом решение по делу № 2-865/2022 по иску Тейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области и администрации Тейковского муниципального района.

Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области в полном объеме поддержала позицию Совета Тейковского муниципального района, о чем предоставила письменный отзыв в материалы дела. В связи с чем, Администрация просила суд отказать в удовлетворении требований Правительства Ивановской области.

Департамент управления имуществом Ивановской области поддержал требования Правительства Ивановской области по основаниям изложенным в письменном отзыве. По мнению Департамента, подп. «ц» ч. 2 ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 года, о том, что в собственности субъекта РФ могут находиться скотомогильники (биотермические ямы), носит диспозитивный характер, предписывает выбор правила поведения для правоприменителя (волеизъявление высшего органа исполнительной власти субъекта РФ). Данная норма, по мнению Департамента, не может трактоваться как обязанность субъекта по принятию в региональную собственность спорного имущества. В связи с чем Департамент считает, что основания для исключения из реестра муниципальной собственности скотомогильника в настоящее время отсутствуют.

Служба ветеринарии Ивановской области, признанная извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела своего представителя в суд не направила, отзыв суду не представила.

На судебное заседание назначенное на 05.06.2023 года Совет Тейковского муниципального района Ивановской, Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области, Служба ветеринарии Ивановской области извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательство своих представителей в суд не направили. Ходатайств не заявили. В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 05.06.2023, о чем лица участвующие в деле были извещены путем опубликования сведений на https://kad.arbitr.ru. При данных обстоятельствах, рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей указанных выше лиц, согласно ч. 2 ст. 200 АПК РФ.

Заслушав объяснения заявителя по делу, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Совета Тейковского муниципального района Ивановской области № 261 от 31.08.2022 года «Об отмене постановления Тейковского районного Совета от 19.05.2010 года № 27 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности Тейковского муниципального района» было отменено постановление Тейковского районного Совета от 19.05.2010 года № 27 с момента его издания в связи с тем, что скотомогильники должны относиться к собственности Ивановской области. Исключен из реестра муниципального имущества скотомогильник в д. Хомутово Тейковского района Ивановской области - реестровый номер 1.2.00001508.НЕДВ.

Не согласившись с Постановлением Совета Тейковского муниципального района Ивановской области № 261 от 31.08.2022 года, Правительство Ивановской области оспорило его в Арбитражный суд Ивановской области в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявление Правительства Ивановской области рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление № 50) признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абзац 1).

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац 2).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 131 под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

На основании части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14).

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает постановление Совета Тейковского муниципального района о признании недействительным постановления Совета Тейковского муниципального района Ивановской области от 31.08.2022 №261 «Об отмене постановления Тейковского районного совета от 19.05.2010 №27 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности Тейковского муниципального района». Данное Постановление касается исключения имущества – скотомогильника в д. Хомутово из состава казны Тейковского муниципального района.

Проанализировав обстоятельства настоящего дела в совокупности с исследованными доказательствами и правовым регулированием рассматриваемых отношений, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт не адресован неопределенному кругу лиц, связан с хозяйственной деятельностью субъекта муниципального образования, а следовательно нормативным правовым актом не является.

В связи с чем, рассматривается судом как ненормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 13 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области по делу № 2-865/2022 были удовлетворены требования Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию Тейковского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать из муниципальной собственности в государственную собственность скотомогильник, расположенный по адресу: Ивановская область, Тейковский район, 1 км от д. Хомутово; обязать Правительство Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность скотомогильник, расположенный по адресу: Ивановская область, Тейковский район, 1 км от д. Хомутово.

Тейковский районный суд приняв решение обязал Правительство Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность объект недвижимого имущества – скотомогильник, расположенный по адресу: Ивановская область, Тейковский район, 1 км от д. Хомутово. Обязать Правительство Ивановской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы Росреестра для регистрации права собственности на указанный выше скотомогильник.

Судом установлено, что скотомогильник указанный в деле № 2-865/2022 Тейковского районного суда Ивановской области и рассматриваемом деле является одним и тем же объектом.

Суд в своем решении на стр. 6 (дело № 2-865/2022) написал, что скотомогильник, как объект недвижимого имущества, предназначенный для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может находиться в собственности муниципального района (и настоящем деле - в собственности Тейковского района Ивановской области), поскольку у муниципального района отсутствуют как таковые полномочия в данной сфере и круг вопросов местного значения муниципального района строго определен.

Далее суд написал, что мнение представителей Правительства Ивановской области и Департамента управления имуществом Ивановской области, касающееся того, что Законом Ивановской области от 16.04.2013г. № 21-0З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными» полномочия по содержанию скотомогильников переданы на уровень местного самоуправления, что не исключает возможности определения и закрепления права собственности на подобные объекты именно за органами местного самоуправления, суд находит ошибочным, исходя из всех вышеназванных требований Федерального законодательства и подзаконных актов (стр. 6 решения по делу № 2-865/2022).

В связи с чем, суд считает, что Правительство Ивановской области свои полномочия собственника в полном объеме не реализует, уклоняясь от принятия данного объекта в государственную собственность субъекта Российской Федерации и оформления права собственности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 22.03.2023 года решение Тейковского районного суда оставлено в силе. Суд апелляционной инстанции написал, что суд удовлетворяя требования прокурора, правомерно исходил из того, что расположенный на территории муниципального образования спорный скотомогильник должен находиться в собственности субъекта Российской Федерации и содержаться за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что в деле № 2-865/2022 и рассматриваемом деле речь ведется только о принадлежности скотомогильника либо муниципальному образованию либо субъекту РФ в лице Правительства Ивановской области и данный факт установлен вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, то следовательно данное обстоятельство считается установленным и не устанавливается арбитражным судом вновь.

Иных оснований для признания недействительным постановления Совета Тейковского муниципального района Ивановской области от 31.08.2022 №261 Правительство Ивановской области не приводит.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, судом рассмотрен оспариваемый ненормативный правовой акт в оспариваемой Правительством части по приведенным в заявлении основаниям.

В соответствии с п. 1 статьи 333.37 НК РФ Правительство Ивановской области и Совет Тейковского муниципального района освобождены от уплаты государственной пошлины, то судом вопрос о ее распределении не рассматривается.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь ст. 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования Правительства Ивановской области к Совету Тейковского муниципального района о признании недействительным постановления Совета Тейковского муниципального района Ивановской области от 31.08.2022 №261 «Об отмене постановления Тейковского районного совета от 19.05.2010 №27 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности Тейковского муниципального района» оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Тимошкин К.А.