Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А04-8834/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8834/2018
г. Благовещенск
11 декабря 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
10

»
декабря

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с помощью средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

при участии: от управления – ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения, по доверенности от 07.02.2018 № 13, предъявлено удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Россыпи» (далее - заявитель, общество) с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее - управление, административный орган, Росприроднадзор) о признании незаконным постановления от 09.10.2018 № 01-445/2018 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 19.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Общество явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще. В поданном в суд заявлении привело доводы о недоказанности события административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку отбор проб осуществлен за пределами территории, предоставленной обществу по лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР.

Представитель управления против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что обществом допущено нарушение условий лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР, а именно допущено загрязнение водного объекта – р. Счастливый (р. Неканда) взвешенными веществами, что свидетельствует о наличии события правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Фактическая возможность соблюдения лицензионных требований и условий у общества имелась. Собранными материалами доказан состав правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий. Сроки давности привлечения к ответственности соблюдены, наказание назначено в виде предупреждения.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Россыпи» зарегистрировано 30.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>, этаж 2. Законным представителем общества является генеральный директор ФИО3

13.08.2018 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования должностным лицом управления визуально установлены признаки загрязнения взвешенными веществами р. Большой Караурак, в бассейне которой осуществляет деятельность общество на основании лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР (р. Неканда).

Определением управления от 17.08.2018 № 01-399/2018 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования. Специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» произведен отбор проб природной воды из поверхностного водного объекта р. Счастливый (р. Неканда) выше и ниже участков ведения добычных работ по лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР на предмет содержания в пробах взвешенных веществ, о чем составлены протоколы отбора проб природных вод от 17.08.2018 № 204/1гк. Согласно протоколу испытаний от 23.08.2018 № 204/1гк установлено превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной в р. Счастливый (р. Неканда) ниже участка ведения работ с географическими координатами N 53007133.411 Е 132043141.411, (420 мг/л) относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной в 50 м выше участка ведения работ (менее 5 мг/л) на 415 мг/л.

Разделом 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота в бассейне р. Счастливый (р. Неканда) правого притока р. Большой Караурак на 2014-2019 г.г., книга 2 «Охрана окружающей среды» предусмотрено превышение фонового содержания взвешенных веществ ниже выпуска дренажных вод в расчетном створе – не более 0,25 мг/л. Не соблюдение требований технического проекта, а также технологии ведения работ свидетельствует о нарушении условий пользования недрами.

Уведомлением от 18.09.2018 № 07-01-496 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ назначено на 25.09.2018 в 10 час. 30 мин. Уведомление получено обществом 18.09.2018. По факту выявленного нарушения должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2018 № 01-445/2018, деяние заявителя квалифицировано по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Законному представителю общества разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

Определением от 25.09.2018 № 01-445/2018 рассмотрение административного дела по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ назначено на 09.10.2018 в 10 час. 00 мин. Копия определения вручена генеральному директору общества 26.09.2018. о чем имеется соответствующая подпись. На рассмотрение административного дела общество обеспечило явку своего защитника Сугайло К.Д., действующего на основании доверенности от 27.09.2018, который представил письменные возражения на протокол об административном правонарушении. Защитнику разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

Постановлением от 09.10.2018 № 01-445/2018 общество признано виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и на основании положений статьи 4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с поименованным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 113, части 6 статьи 114, части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление получено защитником общества 09.10.2018. Заявление обществом направлено в суд по почте 22.10.2018, то есть в пределах установленного процессуального срока, исчисляемого в рабочих днях, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению по существу.

Рассмотрев требования в остальной части по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Субъектами правонарушения могут быть только недропользователи.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Аналогичные требования установлены пунктом 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Материалами дела подтверждается, что общество является владельцем лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР, подтверждающей право на добычу россыпного золота в бассейнах р. Счастливый (р. Неканда). Разделом 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота в бассейне р. Счастливый (р. Неканда) правого притока р. Большой Караурак на 2014-2019 г.г., книга 2 «Охрана окружающей среды» предусмотрено превышение фонового содержания взвешенных веществ ниже выпуска дренажных вод в расчетном створе – не более 0,25 мг/л.

Вместе с тем, согласно протоколу испытаний от 23.08.2018 № 204/1гк должностными лицами управления установлено превышение концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной в р. Счастливый (р. Неканда) ниже участка ведения работ с географическими координатами N 53007133.411 Е 132043141.411, (420 мг/л) относительно концентрации взвешенных веществ в природной воде, отобранной в 50 м выше участка ведения работ (менее 5 мг/л) на 415 мг/л, что свидетельствует о несоблюдении обществом лицензионных требований и условий.

Наличие события правонарушения подтверждается полученными в ходе проверки доказательствами, в том числе актом планово (рейдового) осмотра, обследования от 13.08.2018 № 66/1, протоколом отбора проб и образцов от 17.08.2018 № 204/1гк, протоколом испытаний от 23.08.2018 № 204/1гк, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2018 № 01-445/2018.

Доводы общества о выявлении факта нарушения за пределами участка добычи недр в рассматриваемом случае правого значения не имеют, поскольку соблюдение требований охраны окружающей среды и требований технического проекта является лицензионным требованием и условием независимо от географических координат участка добычи полезных ископаемых. Исходя из точки координат, отбор проб воды в третьей точке произведен за пределами участка недр, предоставленного обществу в пользование, не опровергает вывод административного органа о загрязнении водного объекта заявителем за пределами отведенного участка. Из карты геолокации и в соответствии с руководящим документом «РД 52.24.622-2017. Руководящий документ. Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод" следует вывод, что в третью точку отбора проб вода из боковых ручьев не могла попасть. Вода движется вниз по горной местности и впадающие воды вверх не могут подняться – до точки три. Сброс загрязняющих водный объект веществ производится обществом ниже места ведения горных работ, что обеспечивает отсутствие превышения загрязняющих веществ в водном источнике, протекающем по предоставленному заявителю участку.

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях заявителя объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами проверки доказано непринятие обществом своевременных и достаточных мер по соблюдению условий лицензии на право пользования недрами, в части недопущения сброса в водный источник загрязняющих веществ, образующихся в результате золотодобывающей деятельности общества.

При изложенных обстоятельствах в действиях заявителя усматривается наличие состава вменяемого ему административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности обществом по существу не оспаривается, нарушения названной процедуры судом не установлено. Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя общества. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

В силу части 1 статьи 28.3, статьи 23.22 КоАП РФ должностные лица управления наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и оспариваемого постановления по указанной статье.

Совершенное обществом правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности - осуществлении пользования недрами с нарушением лицензии, поэтому является длящимся, в связи с этим начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем обнаружения (выявления) правонарушения. Сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел, с учетом длящегося характера нарушения и его выявления (13.08.2018) на момент вынесения оспариваемого постановления (09.10.2018) не истекли.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае правонарушения не только посягало на отношения в сфере природопользования и охраны прав собственности, но и с учетом существа нарушений и его длительности привели к загрязнению водного объекта, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом отношениям. Кроме того, допущенное заявителем правонарушение свойством исключительности не обладает.

Управлением с учетом конкретных обстоятельств спора назначена санкция с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Россыпи» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2018 № 01-445/2018 управления Росприроднадзора по Амурской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.Д. Пожарская