Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А09-573/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-573/2018
город Брянск
15 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2018 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Дизель – Ремонт»

к Брянской таможне

об оспаривании постановления №10102000-2898/2017 от 26.12.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от административного органа: ФИО1 – представитель (доверенность №06-62/31 от 30.01.2018), ФИО2 – инспектор правового отдела (доверенность №06-62/54 от 13.03.2018),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дизель - Ремонт» (далее – ООО «Дизель - Ремонт», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянской таможне (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об АП №10102000-2898/2017 от 26.12.2017.

Административный орган с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в отсутствие представителя заявителя.


Заслушав доводы ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 30.11.2017 ООО «Дизель - Ремонт» несвоевременно представило статистическую форму учета перемещения товаров № 2100170911-09411045 от 11.09.2017, поступивших от ОДО «АСАН», БЕЛАРУСЬ, г. Бобруйск, в рамках договора № 357 от 03.08.2017. Статистическая форма зарегистрирована Брянской таможней регистрационным номером 10102000/041217/С085002.

Из представленных ООО «Дизель - Ремонт» документов, а именно статистической формы учета перемещения товаров № 2100170911-09411045, следует, что товар поступил в адрес ООО «Дизель - Ремонт» в августе 2017 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров, ввезенных ООО «Дизель - Ремонт» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в августе 2017 года, должна была быть представлена в Брянскую таможню не позднее 12.09.2017. Однако статистическая форма предоставлена ООО «Дизель - Ремонт» 30.11.2017, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 79 дней.

Таким образом, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного представления ООО «Дизель - Ремонт» в таможенный орган статистической формы.

11.12.2017 административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Дизель - Ремонт» и 26.12.2017 вынесено постановление №10102000-2898/2017 о привлечении ООО «Дизель - Ремонт» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, ООО «Дизель - Ремонт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Дизель - Ремонт».

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (часть 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами – членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании части 3 статьи 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как предусмотрено частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом из материалов дела установлено, что в нарушение приведенных выше норм права Обществом статистическая форма учета перемещения товаров, ввезенных ООО «Дизель - Ремонт» из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в августе 2017 года, предоставлена 30.11.2017, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 79 дней, что не оспаривается заявителем.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП Российской Федерации.

В силу статьи 4.6 КоАП Российской Федерации лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Судом установлено, что постановлением от 16.03.2017 №10102000-461/2017 ООО «Дизель - Ремонт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением санкции в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в силу.

Вследствие изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дизель - Ремонт» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации.

Факт нарушения подтверждается статистической формой учета перемещения товаров № 2100170911-09411045 от 11.09.2017, договором №357 от 03.08.2017, счетом-фактурой от 23.08.2017 №1526488, товарной накладной от 23.08.2017, протоколом об административном правонарушении от 11.12.2017.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности суд не усматривает. Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени вынесения постановления. Срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5. КоАП Российской Федерации не истек. Административное наказание применено Брянской таможней в соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации в минимальном значении.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации суд не усматривает, исходя при этом из следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при малозначительности административного правонарушения.

Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенное Обществом правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок в области таможенного контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Кроме того, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенных правоотношений. При этом, заявителем допущен значительный срок просрочки исполнения обязательств (79 дней) по представлению отчетности.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления Брянской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10102000-2898/2017 от 26.12.2017.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем по платежному поручению №65 от 19.01.2018 при обращении в суд, подлежит возврату, поскольку в силу положения ст. 208 АПК Российской Федерации заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Дизель-Ремонт» к Брянской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №10102000-2898/2017 от 26.12.2017 оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дизель-Ремонт» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению №65 от 19.01.2018.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.