Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А35-1333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1333/2021
07 апреля 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 07.04.2021.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Курской области

к ООО «Регионпож-сервис»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 12.02.2021, ФИО3 – доверенность от 12.02.2021, представлен диплом; от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО4 – генеральный директор, согласно выписке из ЕГРЮЛ, представлен паспорт.


Главное управление МЧС России по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регионпож-сервис» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Регионпож-сервис») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, просит привлечь лицо к административной ответственности, назначив административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, считает невозможным применение предупреждения; ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного мнения, содержащего в себе окончательную обобщенную правовую позицию, документ вручен стороне в судебном заседании; пояснил, что письменное мнение не содержит в себе новые доводы.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела; состав и вину не признает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регионпож-сервис» зарегистрировано по адресу: 305047, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2011, ИНН: <***>.

В соответствии с Распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 14.01.2021 № 1 о проведении плановой, выездной проверки юридического лица ООО «Регионпож-сервис», выданным начальником Главного управления МЧС России по Курской области ФИО5, в период с 21.01.2021 по 17.02.2021 проведено плановое мероприятие по надзору за соблюдением лицензионных требований ООО «Регионпож-сервис», осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 27.02.2015 № 46-Б/00054.

В результате планового мероприятия по надзору административным органом установлено, что 17 февраля 2021 года в 17 час. 00 мин. по адресу: <...>, ООО «Регионпож-сервис», осуществляет деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128, а именно: <...>:

1. Директором ООО «Регионпож-сервис» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения -программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно ко всем выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России предоставленной ООО «Регионпож-сервис»;

2. Главным инженером ООО «Регионпож-сервис» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России предоставленной ООО «Регионпож-сервис» (Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций);

3. Монтажником ОПС ООО «Регионпож-сервис» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения -программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России предоставленной ООО «Регионпож-сервис» (Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций);

4. Техником ОПС ООО «Регионпож-сервис» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения -программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России предоставленной ООО «Регионпож-сервис» (Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ);

5. Монтажником ОПС ООО «Регионпож-сервис» ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не пройдено не реже 1 раза в 5 лет обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения -программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии МЧС России предоставленной 000 «Регионпож-сервис» (Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах).

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №1 от 17.02.2021, копия которого получена директором ООО «Регионпож-сервис» ФИО4 лично под роспись 17.02.2021 (л.д. 20-27).

Уведомлением от 17.02.2021, полученным директором ООО «Регионпож-сервис» ФИО4 лично под роспись 17.02.2021, лицо, привлекаемое к ответственности, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (19.02.2021 в 12 час. 30 мин.).

19.02.2021г. старшим инженером отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 в присутствии директора ООО «Регионпож-сервис» ФИО4 составлен протокол № 3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Регоинпож-сервис» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленное Главным управлением МЧС России по Курской области требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России наделено полномочиями по осуществлению лицензирования следующих видов деятельности:

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Зарегистрирован в Минюсте России 20.07.2020 № 59030) в полномочия Главного управления МЧС России по Курской области входит осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в области пожарной безопасности.

Как установлено арбитражным судом, целью проверки явилось исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области (размещен на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (http://plan.genproc.gov.ru), а также официальном сайте Главного управления МЧС России по Курской области (http://46.mchs.gov.ru)).

Должностные лица ГУ МЧС России по Курской области, входящего в структуру МЧС России - органа, лицензирующего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Приказом МЧС России от 05.04.2012 № 176 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.16, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.34, статьями 14.43 - 14.46, 14.46.2, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.5-1, 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьями 19.20, 19.26, 19.33, 20.4, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять следующие должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы: главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В рассматриваемом случае старший инженер отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 уполномочен на составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанный факт не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеуказанное устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соответствие лицензиата лицензионным требованиям и их соблюдение является необходимым условием при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что выполняемые работы (оказываемые услуги) установлены в лицензии МЧС России № 46-Б/0054 от 27.02.2015 года, где ООО «Регионпож-сервис разрешено осуществлять следующие виды работ/услуг (т.д. 1 л.д. 49):

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

6. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;

7. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Требование административного органа о наличии повышения квалификации у работников, находящих в штате лицензиата, применительно к выполняемым работам основано на нормах вышеуказанного действующего законодательства.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее также - Положение о лицензировании деятельности № 1128) лицам, находящимся в штате соискателя лицензии (лицензиата) необходимо пройти обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности применительно ко всем выполняемым работам (оказываемым услугам), указанным в лицензии.

Доводы Общества о невозможности пройти повышение квалификации основаны на неверном толковании ООО «Регионпож-сервис» норм действующего законодательства, в виду того, что согласно ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ, допускаются лица, имеющие (получающие) среднее профессиональное и (или) высшее образование. Повышение квалификации необходимо для совершенствования компетенции, необходимой для осуществления профессиональной деятельности.

Следовательно, для повышения квалификации применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) ООО «Регионпож-сервис» достаточно обратиться в образовательную организацию, имеющую лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В силу ч.ч. 14, 15 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, а лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Как установлено арбитражным судом, в качестве доказательства выполнения вышеуказанной нормы законодательства (пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128), ООО «Регионпож-сервис» представлены следующие удостоверения о повышении квалификации, а именно:

ФИО4 – удостоверение о повышении квалификации НОЧУ ДПО «МУЦ» ПК № 0467400 от 2019 года по программе: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ». В соответствии с учебно-тематическим планом данной программы, утвержденной директором образовательной организации (удостоверение о повышении квалификации и учебно-тематический план направлены с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372), обучение по данному направлению не соответствует работам и услугам, установленным в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015 (Такой вид работ как -«монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» отсутствует в лицензии в перечне выполняемых работ и услуг лицензиатом ООО «Регионпож-сервис»). Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в рамках проверки, представлено не было.

ФИО4 состоит в штате ООО «Регионпож-сервис» в соответствии с трудовым договором № 016/12/11 от 01.12.2011 (направлен ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372).

Пунктом 2.2 указанного договора на ФИО4 возложена обязанность по исполнению функции по должности техника охранно-пожарной сигнализации (техник ОПС), однако, повышение квалификации у ФИО4 имеется только по программе выполнения работ по системам пожаротушения и их элементов, что, как указывалось ранее, согласно предоставленной ответчиком информации, явно не соответствует выполняемым видам работ и услуг, указанных в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015.

ФИО6 – удостоверение КОО ВДПО о повышении квалификации № 02/04 от 2021 года по программе: Проектирование, монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты (направлено ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372).

В соответствии с тематическим планом данной программы повышения квалификация, утвержденной председателем КОО ВДПО от 10.01.2018, программа удовлетворяет не все виды работ и услуг, указанные в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015, а именно: не включает: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не представлено.

ФИО6 состоит в штате ООО «Регионпож-сервис» в соответствии с трудовым договором № 01/01/21 от 09.01.2021 (направлен ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372).

Пунктами 1.1, 2.2 указанного договора ФИО6 является главным инженером и на него возложена обязанность по исполнению функции по должности техника ОПС, однако, имеющееся повышение квалификации у ФИО6, как указывалось ранее, согласно предоставленной Обществом информации, явно не соответствует выполняемым видам работ и услуг, указанных в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015 (не охватывает 2 и 7 виды работ).

ФИО7 – удостоверение КОО ВДПО о повышении квалификации № 01/04 от 2021 года по программе: Проектирование, монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты (направлено ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372). В соответствии с тематическим планом данной программы повышения квалификация, утвержденной председателем КООВДПО от 10.01.2018, программа удовлетворяет не все виды работ, указанные в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015, а именно: не включает: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не представлено.

ФИО7 состоит в штате ООО «Регионпож-сервис» в соответствии с трудовым договором № 01/01/21 К от 09.01.2021 (направлен ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372).

Пунктами 1.1, 2.2 указанного договора ФИО6 является монтажником ОПС и на него возложена обязанность по исполнению функции по должности техника ОПС, однако, имеющееся повышение квалификации у ФИО7, явно не соответствует выполняемым видам работ и услуг, указанных в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015 (не охватывает 2 и 7 виды работ).

ФИО9 - удостоверение КОО ВДПО о повышении квалификации № 043/06 от 2021 года по программе: Огнезащита строительных материалов, конструкций, кабельных изделий, проходок (направлено ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372). В соответствии с тематическим планом данной программы повышения квалификация, утвержденной председателем КОО ВДПО от 10.01.2018, удовлетворяет только последнему виду работ, установленному в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015 (выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций). Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не представлено.

ФИО9 состоит в штате ООО «Регионпож-сервис» в соответствии с трудовым договором № 03/11/14 от 06.11.2014 (направлен ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372).

Пунктом 2.2 указанного договора на ФИО9 возложена обязанность по исполнению функции по должности монтажника охранно-пожарной сигнализации (монтажник ОПС), однако, повышение квалификации у ФИО9 имеется только по программе выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, что крайне недостаточно.

Огнезащита материалов, изделий и конструкций - это работы исключительно по пропитке огнезащитным составом материалов, изделий и конструкций с целью повышения предела их огнестойкости, и абсолютно нет никакой взаимосвязи с монтажом, обслуживанием и ремонтом автоматической пожарной сигнализации, (в лицензии 1 и 7 виды работ).

Указанный факт Обществом не оспаривался в ходе рассмотрения настоящего дела, в отзыве ООО «Регионпож-сервис» указывает на должность ФИО9 как монтажника ОПС с наличием повышения квалификации только огнезащиты материалов, изделий и конструкций.

ФИО8 - удостоверения КОО ВДПО о повышении квалификации № 037/04 от 2019, № 017/06 от 2020 по программам: Проектирование, монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты, и огнезащита строительных материалов, конструкций, кабельных изделий, проходок (направлены ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372).

В соответствии с тематическим планом данных программ повышения квалификация, утвержденных председателем КОО ВДПО от 10.01.2018, не включает монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Иных доказательств соответствия Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не представлено.

ФИО8 состоит в штате ООО «Регионпож-сервис» в соответствии с трудовым договором № 04/11/14 от 05.11.2021 (направлен ООО «Регионпож-сервис» в рамках проведения плановой проверки с сопроводительным письмом в адрес Главного управления МЧС России по Курской области, зарегистрированным 16.02.2021 под № В-127-372).

Пунктами 1.1, 2.2 указанного договора ФИО8 является техником ОПС и на него возложена обязанность по исполнению функции по должности техника ОПС, однако, имеющееся повышение квалификации у ФИО8, явно не соответствует выполняемым видам работ и услуг, указанных в лицензии № 46-Б/0054 от 27.02.2015 (не охватывает 2 вид работ).

Таким образом, представленные ООО «Регионпож-сервис» удостоверения о повышении квалификации не отвечают подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Соответствие лицензиата лицензионным требованиям является необходимым условием при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с предоставленными в рамках проведенной Управлением плановой проверки ООО «Регионпож-сервис» сведениями о прохождении обучения лицами, находящимся в штате лицензиата, пройденное обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности не соответствует в полной мере указанным в лицензии МЧС России № 46-Б/0054 от 27.02.2015 видам оказываемых услуг и работ.

В этой связи, представленные юридическим лицом ООО «Регионпож-сервис» удостоверения о повышении квалификации (сведения о пройденном обучении) не в полной мере отвечают подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128.

На основании вышеизложенного, отсутствие обучения по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих в области лицензируемой деятельности прямо свидетельствует о ненадлежащем качестве выполнения работ ООО «Регионпож-сервис» в области пожарной безопасности, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Арбитражный суд считает необходимым указать, что знание, подтверждение знания норм действующего законодательства в области пожарной безопасности является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Указанный факт не нашел опровержения в материалах настоящего дела.

Так Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», 03.08.2020 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

При получении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в 2015 году (лицензия № 46-Б/0054 от 27.02.2015) директор ООО «Регионпож-сервис» подав подписанное заявление о предоставлении лицензии (для юридического лица) в лицензирующий орган (по форме, установленной приложением № 1 к приказу МЧС России от 28.05.2012 № 292) согласился с условиями и требованиями лицензирования, а также нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление данного вида деятельности, подтвердил, что ознакомлен с последними, обязуется их соблюдать, следовательно, и отслеживать изменения в законодательстве и соответствовать регулирующим нормам.

Вина Общества в настоящем конкретном случае состоит в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения и своевременной подготовки к дате вступления в силу новых и измененных требований законодательства Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает доказанным наличие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ; представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Регионпож-сервис» процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Факт допущенных ООО «Регионпож-сервис» нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении. В указанном документе описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены временным управляющим; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела.

При таких обстоятельствах, требование Управления о привлечении ООО «Регионпож-сервис» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Вменяемые Обществу нарушения допущены в сфере обеспечения пожарной безопасности, в связи с чем, данные нарушения не могут быть расценены как малозначительные.

Таким образом, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить к совершенному правонарушению положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, а именно, количество выявленных нарушений в рамках одной проведенной проверки, косвенная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера, по мнению арбитражного суда, не позволяют применить в настоящем конкретном случае санкцию в виде предупреждения.

Следовательно, минимальной санкцией в виде административного штрафа по указанной статье для ООО «Регионпож-сервис» является административное наказание в виде административного штрафа в размер 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При этом суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В настоящем конкретном случае цель административного наказания, с учетом имеющихся в материалах настоящего дела документальных доказательств, будет достигнута при применении к ООО «Регионпож-сервис» административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Арбитражный суд полагает, что административный штраф в размере 30 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения и совершение его лицом, выяснено, что имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении, имеются полномочия, законом предусмотрена ответственность за совершение данного правонарушения, имеются основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого проведена проверка, соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, выяснены иные обстоятельства, имеющие значение для дела, имеется вина лица в совершенном правонарушении, в связи с чем, требования Управления о привлечении ООО «Регионпож-сервис» к административной ответственности подлежат удовлетворению.

С учетом совокупности выше изложенного, арбитражный суд полагает возможным назначить ООО «Регионпож-сервис» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с нормами ст. 31.5 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрен порядок обращения с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, с учетом соблюдения установленных законодательством требований и условий.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 159, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Регионпож-сервис», зарегистрированное по адресу: 305047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2011, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Обязать ООО «Регионпож-сервис» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Курской области (Главное управление МЧС России по Курской области л/с <***>,

ИНН <***>,

код ОКТМО - 38701000,

Банк получателя - Отделение Курск Банка России (УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск),

номер р/счета получателя платежа - 40102810545370000038,

БИК 013807906,

КПП 463201001,

КБК - 17711601141010001140,

Номер казначейства - 03100643000000014400

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с ООО «Регионпож-сервис» административного штрафа в сумме 30 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.


Судья М.Н. Морозова