Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А71-7684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7684/2024
29 октября 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.А. Мосиной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18», с участием заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от 11.04.2024г. № 18-ЕР-02/3329 в установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 площадью 979 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2 для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения, импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по заявлению ООО «Промкомплект-18» от 29.03.2024 года входящий № 18-4777,

об обязании Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промкомплект-18» по заявлению от 29.03.2024 года входящий № 18-4777, путем установления вида разрешенного использования «Склады (код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, сроком на 9 лет, площадью 979 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2 для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Промкомплект-18»,

В судебное заседание явились:

- от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 08.04.2021, копия диплома,

- от ответчика: не явились (уведомлены),

дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от 11.04.2024г. № 18-ЕР-02/3329 в установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 площадью 979 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2 для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения, импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по заявлению ООО «Промкомплект-18» от 29.03.2024 года входящий № 18-4777,

об обязании Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промкомплект-18» по заявлению от 29.03.2024 года входящий № 18-4777, путем установления вида разрешенного использования «Склады (код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, сроком на 9 лет, площадью 979 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2 для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Промкомплект-18 ».

Как следует из материалов дела, 29.03.2024 заявитель обратился в МТУ Росимущества с заявлением об установлении вида разрешенного использования: "Склады (код 6.9)" для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, площадью 979 кв.м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2, для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных орагнизаций.

Письмом № 18-ЕР-02/3329 от 11.04.2024 МТУ Росимущества было отказано в установлении вида разрешенного использования: "Склады (код 6.9)" и предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.

Полагая, что отказ МТУ Росимущества не обоснован, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, МТУ Росимущества представило отзыв, в котором указывает, что хранение в складе нефти и продуктов ее переработки, жидких или газообразных грузов, а также ведение деятельности, связанной с сухопутным транспортом, не допустимо на данной территории. Кроме того МТУ Росимущества ссылается на ранее поданное обращение о проведении аукциона о предоставлении спорного земельного участка в аренду на торгах.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике такой перечень утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». В данный перечень, в том числе, включен вид: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52).

Основным видом деятельности общества, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11), одними из дополнительных – деятельность по складированию и хранению (ОКВЭД 52.10).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2024 № 263 признано утратившим силу Постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 июня 2023 года №369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Принято Постановление Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 N 433 "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций", в силу которого предоставление услуг по складированию и вспомогательных транспортных услуг (ОКВЭД 52) не включено в перечень продукции.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемый заявителем отказ МТУ Росимущества в предоставлении земельного участка обоснован следующими положениями:

- пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Одним из дополнительных видом деятельности общества является деятельность по складированию и хранению (ОКВЭД 52.10). В заявлении общества не указано, что общество планирует осуществлять складирование нефти, продуктов ее переработки, жидких или газообразных грузов.

Иные доводы МТУ Росимущества документально не подтверждены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ МТУ Росимущества является незаконным.

Требования заявителя обязать МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения путем установления вида разрешенного использования «Склады (код 6.9)» для земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, не подлежат удовлетворению.

По смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд считает возможным обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18» путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18» от 29.03.2024 вх№ 18-4777 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от 11.04.2024г. № 18-ЕР-02/3329 в установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 площадью 979 кв. м. по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2 для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (Код по ОКВЭД 52) для обеспечения, импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, по заявлению ООО «Промкомплект-18» от 29.03.2024 года входящий № 18-4777.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18» путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18» от 29.03.2024 вх№ 18-4777 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-18» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова