Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А56-101228/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101228/2022
05 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицына Е.В.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Форест лайн»

Заинтересованное лицо: Выборгская таможня

об оспаривании постановления от 23.08.2022 № 10206000-1664/2022

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форест лайн» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Выборгской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 23.08.2022 № 10206000-1664/2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.02.2022 на таможенный пост Северо-Западный (центр электронного декларирования) была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10228010/160222/3079299, согласно которой от отправителя ОOO «Форест лайн» в адрес получателя: STORA ENSO OYJ/CTOPA ЭНСО ОЮДЖЕЙ, 55100, IMATRA/ИМАТРА, HEIKTNKATU; l /ХЕЙКИНКАТУД, перемещались товары:

- товар № 1 «баланс осиновый (POPULUS TREMULA), неокоренный, небрусованный, необработанный, без обработки консервантами, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4403970002;

- товар № 2 «лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные, прочие, из березы (BETULA SPP.), с размером наименьшего поперечного сечения 15 см и более для производства целлюлозы, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4403950000.

Согласно графе 14 ДТ № 10228010/160222/3079299 декларантом данных товаров является ООО «Форест лайн».

21.02.2022 в 11 час. 12 мин. в постоянную зону таможенного контроля станции Светогорск таможенного поста железнодорожного пункта пропуска (далее - т/п ЖДПП) Бусловская Выборгской таможни, расположенной по адресу: 188900, <...>, лит. А, по поездной передаточной ведомости (далее - ППВ) № 4451 прибыл грузовой поезд № 3717 (0115), следующий из России в Финляндию, в составе которого, в том числе, находилась железнодорожная платформа № 42249342.

21.02.2022 в 12 час. 00 мин. агентом по передаче груза открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), согласно ст. 92 и п. 4 ст. 89 таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), были представлены для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаросопроводительные документы (далее - ТСД) на товары, перемещаемые на железнодорожной платформе № 42249342: ДТ № 10228010/160222/3079299; железнодорожная накладная № 52152093; ведомость вагонов к железнодорожной накладной № 52152093; протокол № 6 от 15.02.2022 выполнения измерений объемов штабеля (партии) погруженных на вагоны, по методике ФР.1.27.2011.10632. В соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС на основании поручения на таможенный досмотр № 10206022/210222/000015, с целью идентификации товара, перемещаемого по железнодорожной накладной № 52152093, в объеме 100% был проведён таможенный досмотр на 5-м железнодорожном пути временной зоны таможенного контроля по адресу: 188800, Ленинградская область, Выборгский район, пос. Лесогорский.

По результатам проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №. 10206022/260222/000015, таможенный досмотр окончен 04.03.2022 в 16 час. 09 мин.) установлено, что на железнодорожной платформе № 42249342 фактически перемещаются лесоматериалы из березы и лесоматериалы из ели. Общий объем товара «лесоматериалы из ели», по результатам произведенных замеров, составляет 0,122 м3 с учетом коры. При обмере использовалась методика ФР.1.27.2011.10629 «Измерение объема партии круглых лесоматериалов поштучным методом концевых сечений».

Должностным лицом т/п ЖДПП Бусловская вынесено решение о назначении таможенной экспертизы № 10206022/150322/ПВ/000002.

Согласно заключения таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ г. Санкт- Петербург от 03.06.2022 №12402003/0007572 (вх. № 0832 от 17.06.2022) по товару «лесоматериалы из ели»:

- 1 единица лесоматериалов представляет собой ель размером наименьшего поперечного сечения 9,4 см в объеме 0,07 м3 с учетом коры;

- 1 единица лесоматериалов представляет собой пихту размером наименьшего поперечного сечения 8,7 см в объеме 0,06 м3 с учетом коры.

Исследуемые лесоматериалы из древесины ели и пихты по размерным и качественным характеристикам соответствуют требованиям, предъявляемым к балансам по ГОСТ 9463-2016.

В рассматриваемом случае ООО «Форест лайн» при декларировании товаров по ДТ № 10228010/160222/3079299 и при вывозе товаров с таможенной территории Союза не представило фитосанитарный сертификат на товар «лесоматериалы из ели и пихты» общим объемом 0,13 м3 с учетом коры.

12.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 10206000-1664/2022 в отношении Общества, признанное виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

23.08.2022г. Таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-1664/2022 ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно - санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС).

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с п. 2 ст. 89 ТК ЕАЭС представляются, в том числе, документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 25 Федерального закона № 206 - ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений», вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

В соответствии с фитосанитарными требованиями Финляндской Республики, изложенными в Директиве Совета Европы от 08.05.2000 № 2000/29/ЕС «О защитных мерах против ввоза в Сообщество организмов, опасных для растений и растительной продукции и против их распространения в пределах Сообщества», товар «необработанная хвойная древесина, неочищенная от коры...» (код 440320) должен сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", лесоматериалы с кодом по ЕТН ВЭД ЕАЭС - 4403 (кроме 440311000, 440312000) подлежат карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории Союза.

В соответствии с Правилами осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 № 995, контроль за вывозом подкарантинной продукции осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации таможенными органами в форме документарной проверки.

Товар «лесоматериалы из ели и пихты» общим объемом 0,13 м3 с учетом коры классифицируется в подсубпозиции 4403242000, 4403248000 ТН ВЭД ЕАЭС, в зависимости от вида ели и пихты.

В рассматриваемом случае ООО «Форест лайн» при декларировании товаров по ДТ № 10228010/160222/3079299 и при вывозе товаров с таможенной территории Союза не представило фитосанитарный сертификат на товар «лесоматериалы из ели и пихты» общим объемом 0,13 м3 с учетом коры.

Материалами дела подтверждается событие правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие).

Санкцией статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Принимая во внимание, что постановление таможенного органа не исполнено, Обществом подлежит уплате штраф в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 16.3 КоАП РФ. В остальной части оспариваемое постановление исполнению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать не подлежащим исполнению постановление Выборгской таможни от 23.08.2022 № 10206000-1664/2022 в части штрафа, превышающего 25 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.