Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А66-12465/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12465/2023
г.Тверь
19 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ФИО3, третьего лица - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Тверской порт" (170017, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (125195, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Московская межрегиональная транспортная прокуратура в лице Тверской межрайонной транспортной прокуратуры

о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2023 № 523000168871 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тверской порт" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2023 № 523000168871 по делу об административном правонарушении.

До начала судебного заседания от ответчика поступил письменный отзыв и материалы административного дела.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

От заявителя поступило ходатайство об объединении дела № А66-12312/2023 и дела №А66-12465/2023 в одно производство для совместного рассмотрения.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Согласно части 2.1 данной статьи арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Таким образом, исходя из положений статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объединение в одно производство для совместного рассмотрения однородных дел с одинаковым кругом участвующих в них лиц, является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел.

Наличие требований, основанных на одних и тех же правоотношениях, в различных производствах само по себе не является безусловным основанием для объединения дел в одно производство.

Институт объединения дел в одно производство служит цели процессуальной экономии и призван обеспечить всестороннее, правильное и быстрое рассмотрение дела, а также должен отвечать задачам эффективного судопроизводства, поэтому решение вопроса о целесообразности объединения дел оставлено законодателем на усмотрение суда.

Совместное рассмотрение требований не приведет к более быстрому рассмотрению спора.

При этом риск принятия противоречащих друг другу судебных актов также отсутствует, поскольку, если при рассмотрении дела арбитражный суд установит, что имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд имеет право приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2023 года Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзор проведена проверка безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт". Проверка проводилась по адресу: <...> на пристани "Осташков".

В ходе проверки было установлено, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Тверского межрайонного транспортного прокурора младшим советником юстиции ФИО5 на основании материалов проверки безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт", проведенной Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзора 12.07.2023. Проверка проводилась по адресу: <...> на пристани "Осташков" 12.07.2023.

В ходе проверки установлено, что теплоход "Капитан Хоробрых" идентификационный номер № М-05-1273, № РКО 202068, принадлежащий на праве собственности ОАО "Тверской порт" (свидетельство о праве собственности на судно ТВ № 0040700 от 29 октября 2010 года) осуществлял рейс с пассажирами 12.07.2023 с 10 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. в отсутствии действующих документов, а именно: пассажирского свидетельства (для пассажирского судна) (срок действия истек 24.05.2023), свидетельства о предотвращении загрязнения окружающей среды судна (срок действия истек 24.05.2023), свидетельства о классификации, акта о готовности судна к эксплуатации.

По результатам рассмотрения административного дела юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 руб.

С 28.08.2023 года Центральное управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией. В соответствии с п. 1 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. В связи, с чем права и обязанности Центрального УГРН Ространснадзора с 28.08.2023 года перешли МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 указанной статьи состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ "О техническом регулировании") технический регламент представляет собой документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 ФЗ "О техническом регулировании", понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 ФЗ "О техническом регулировании", понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 6 ФЗ "О техническом регулировании").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

В соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 3 Технического регламента № 623).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Технического регламента № 623 к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов.

Таким образом, теплоход "Капитан Хоробрых" относится к объектам технического регулирования настоящего Технического регламента.

Как следует из материалов административного дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с Верхне-Волжским линейным отделом ЦУГРН Ространснадзора проведена проверка безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта ОАО "Тверской порт" (ИНН <***>).

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 марта 2011 года № 24-ФЗ "Кодекс внутреннего водного транспорта РФ" - законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов.

Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 14 Кодекса ВВТ РФ, на подлежащих государственной регистрации судах, за исключением судов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, должны находиться следующие судовые документы: пассажирское свидетельство (для пассажирского судна); свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Согласно пункта 8 статьи 14 Кодекса ВВТ РФ, на судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим эти документы.

Указанные судовые документы ежегодно подтверждаются с установлением их срока действия.

Согласно пункта 216 Технического регламента, к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего Технического регламента.

В ходе проведенной проверки по адресу: <...> на пристани "Осташков" установлено, что теплоход "Капитан Хоробрых" осуществил рейс с пассажирами 12.07.2023 с 10 часов 30 минут до 14 часов 30 минут в отсутствие действующих документов, а именно пассажирского свидетельства (для пассажирского судна), свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды судна, свидетельства о классификации, акта о готовности судна к эксплуатации.

Осуществление перевозки пассажиров в отсутствие вышеуказанных действующих документов создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что совершенное правонарушение неверно квалифицировано по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку несоблюдение условий технического регламента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что предусмотрено частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении о времени и месте составления постановлений об административном правонарушении подлежит исследованию судом с учетом имеющихся в деле доказательств.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение лица, привлекаемого к ответственности, по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); копия протокола под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, считаются предоставленными не только в случае фактического присутствия указанного лица, но и при его отсутствии, если оно извещено о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В пункте 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Частями 5 и 6 названной статьи предусмотрено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении должны осуществляться с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В постановлении от 18.08.2023 № 523000168871 об административном правонарушении зафиксировано, что оно составлено в отсутствие представителя ОАО "Тверской порт".

Извещение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено почтовым отправлением на юридический адрес ОАО «Тверской порт» 170017, <...>, 11.08.2023 с присвоением почтового идентификатора 17150584032222. Копия извещения о назначении времени и места рассмотрения дела также направлена на электронную почту ОАО «Тверской порт» e-mail - tverport@mail.ru. Согласно отчета об отслеживании отправления, направленного по месту нахождения ОАО «Тверской порт» с сайта Почта России почтовое отправление было вручено адресату, 17.08.2023.

В извещении от 11.08.2023, направленному ОАО «Тверской порт», о вызове юридического лица для рассмотрения дела об административном правонарушении было указано дата и время рассмотрения дела 18.08.2023 в 10-30 час., в то время как в оспариваемом постановлении № 5230001688871 от 18.08.2023 указано время его рассмотрения 12-00 час.

Из материалов дела также следует, что проверка ОАО "Тверской порт" проведена на основании решения Тверской межрайонной транспортной прокуратуры №56 от 10.07.2023.

В соответствии с требованиями Федерального закон от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Решение о проведении проверки направлено на официальную электронную почту Общества 12.07.2023 в 14:08.

Учитывая что юридический адрес Общества - <...>, а место проведения проверки - <...> на пристани "Осташков", территориальную удаленность в 200 километров нахождения исполнительного органа юридического лица от места проведения проверки, суд приходит к выводу о том, что Общество было лишено права на участие в проверке через уполномоченного надлежащим образом представителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Процессуальные нарушения носят существенный характер. Указанные нарушения являются неустранимыми.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167–170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Открытого акционерного общества "Тверской порт" (170017, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) об объединении дел в одно производство - отказать.

Признать незаконным постановление Центрального управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 523000168871 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества "Тверской порт" (170017, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.




Судья Е.В. Романова