Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А57-18068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18068/2023
15 апреля 2024 года
город ФИО2


Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Объединенная энергетическая компания», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления Саратовского УФАС России № 064/04/9.21-485/2023 от 13.06.2023 об административном правонарушении;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения; о снижении размера административного штрафа

заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России,

ФИО1, ФИО2, пос. Жасминный,

при участии в судебном заседании:

от Саратовского УФАС России – ФИО3, доверенность от 17.01.2023 г,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Объединенная энергетическая компания», ИНН <***>, о признании незаконным и отмене постановления Саратовского УФАС России № 064/04/9.21-485/2023 от 13.06.2023 об административном правонарушении; о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения; о снижении размера административного штрафа.

УФАС по Саратовской области оспорило заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, отзыва не представил, что не препятствует рассмотреть спор по существу.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 23.05.2022 между ФИО1 и АО «ОЭК» в отношении Объекта жилого дома, расположенного по адресу: 410017, г. ФИО2, пос. Жасминный, СНТ «Строитель-66», участок 301, Бахарев овраг., (кадастровый номер 64:48:040505:14) (далее - Объект), заключен договор № 172-0405-22/ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) (далее -Договор).

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения Договора. Таким образом, на сетевую организацию - АО «ОЭК» возложена обязанность по осуществлению технологического присоединения Объекта в срок до 24.09.2022.

Срок осуществления мероприятий в соответствии с пунктом 16 (б) Правил технологического присоединения не может превышать 6 месяцев для категории заявителей к которой относится ФИО1

В адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ФИО1 (далее также - Заявитель) в отношении АО «ОЭК» по факту нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта - жилого дома, расположенного по адресу: 410017, г. ФИО2, пос. Жасминный, СНТ «Строитель-66», участок 301, Бахарев овраг., (кадастровый номер 64:48:040505:14) (далее - Объект), установленного п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Изложенные в заявлении ФИО1 сведения послужили поводом для возбуждения в отношении АО «ОЭК» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

13 июня 2023 года УФАС по Саратовской области вынесло постановление № 064/04/9.21-485/2023 от 13.06.2023 г., в действиях Общества установлено событие и состав административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, применена административная санкция 50 000 руб., с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела.

Акционерное общество «Объединенная энергетическая компания», не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным и отмене; о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения; о снижении размера административного штрафа. В дополнительном пояснении по делу Общество ссылается на отсутствие своей вины в совершенном правонарушении.

Административный орган настаивает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, не усматривает малозначительности в содеянном, сообщает о уже имевшим факте снижения административного наказания ниже низшего предела при его возложении на общество административным органом.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения, исполнения договора об осуществлении технологического присоединения установлены в Правилах N 861.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической: возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения .на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 13 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих, им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятия по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроков, установленных подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения.

В соответствии с абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил технологического присоединения, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения.

В соответствии с абз. 1-10 пп. б п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в п. 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Срок осуществления мероприятий в соответствии с пунктом 16 (б) Правил технологического присоединения не может превышать 6 месяцев для категории заявителей, к которой относится ФИО1

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23.05.2022 между ФИО1 и АО «ОЭК» в отношении Объекта жилого дома, расположенного по адресу: 410017, г. ФИО2, пос. Жасминный, СНТ «Строитель-66», участок 301, Бахарев овраг., (кадастровый номер 64:48:040505:14) (далее - Объект), заключен договор № 172-0405-22/ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) (далее - Договор).

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения Договора. Таким образом, на сетевую организацию - АО «ОЭК» возложена обязанность по осуществлению технологического присоединения Объекта в срок до 24.09.2022.

Указанную обязанность Общество не исполнило в установленный в Правилах и договоре срок, до 24.09.2022 г. и по настоящее время.

Таким образом, неисполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами технологического присоединения срок, нарушает положения пункта 16 (б) Правил технологического присоединения и образует событие административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что в его действиях нет вины, не принимаются судом в качестве обоснованных.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Из письменных пояснений АО «ОЭК» от 07.04.2023 № 2226/23, представленных в административный орган следует, что для выполнения мероприятий по присоединению жилого дома Заявителя подрядной организацией был разработан рабочий проект по титулу «Строительство В Л-0,4 кВ для электроснабжения электроустановки Заявителя» (далее — Проект). Согласно Проекту со стороны АО «ОЭК» необходимо выполнить строительство BЛ-0,4 кВ общей протяженностью 302 м по существующим опорам, которая будет проходить по территории СНТ «Строитель-66». Как указывает АО «ОЭК», подрядная организация направила проект в СНТ «Строитель-66» на согласование. В настоящее время положительного заключения о прохождении ВЛ-0,4 кВ от СНТ «Строитель-66» не получено. Таким образом, по мнению АО «ОЭК», исполнитель не может приступить к выполнению мероприятий по Договору без согласования собственника.

Из представленного в Саратовское УФАС России и в суд рабочего проекта следует, что он составлен в апреле 2023г., т.е за пределами срока осуществления мероприятий, предусмотренного п. 5 Договора.

Кроме того, представленные в Саратовское УФАС России письмо от 10.04.2023 № 30-01- 04/051, письмо от 29.05.2023 № 30-01-05/062/1, направленные подрядной организацией ОАО «Росэнергопроект» в адрес СНТ «Строитель-66», также свидетельствуют, что попытки согласования вышеуказанного рабочего проекта также предпринимались за пределами срока осуществления мероприятий, предусмотренного п. 5 Договора.

Пунктом 10.2 Технических условий была предусмотрена разработка проектной документации на электроснабжение объекта Заявителя в сроки, установленные п.5 Договора. Из чего следует, что сроки разработки рабочего проекта также не соответствуют срокам, установленным Договором между ФИО1 и АО «ОЭК».

Из устных пояснений представителя АО «ОЭК», данных им во время рассмотрения дела в антимонопольном органе, следует, что невыполнение мероприятий по присоединению жилого дома Заявителя связано с невыполнением Заявителем п. 11 Технических условий, согласно которым Заявитель обязался самостоятельно осуществить мероприятия по подключению объекта от ближайшей опоры существующей BЛ кВ иного владельца сетей от КТП-б/нкВА, но не провел их в срок, установленный Договором.

Данный довод противоречит требованиям абз.З пункта 108 Правил технологического присоединения, согласно которым исполнение сетевой организацией обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергоприиимающих устройств заявителей на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

АО «ОЭК» также обосновывает нарушение сроков технологического присоединения и отсутствием своей вины ввиду того, что жилой дом ФИО1 имеет присоединение к электрическим сетям 0,23 кВ с существующей мощностью 5 кВт, однако в заявке мощность после присоединения характеристики технологического присоединения будет составлять 0,38 кВ с мощностью 0,38 кВт.

Вместе с тем, увеличение характеристик электрической сети является обязательствами, которые берет на себя сетевая организация, заключая договор технологического присоединения в установленные Правилами № 861 (в том числе п.1 - 3 Правил) и договором сроки.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, АО «ОЭК» не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что сетевая компания предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях сетевой организации АО «ОЭК» антимонопольным органом верно установлено событие и состав административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

При этом, оснований для снижения административного штрафа не имеется, так как антимонопольным органом уже снижен штраф по предела нижней его границы, ниже низшего предела, до 50 000 руб.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

При рассмотрении настоящего дела и оценивая возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд учитывает, что технологическое присоединение не было выполнено не только в установленный законом и договором срок, но и в течение значительно длительного периода. Кроме того, доказано, что несвоевременность технологического присоединения повлияло на права и законные интересы гр.ФИО1, который был признан антимонопольным органом потерпевшим.

Таким образом, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, судом не усматриваются.

Оспариваемое постановление Саратовского УФАС России № 064/04/9.21-485/2023 от 13.06.2023 об административном правонарушении является законным и обоснованным.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко