Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А28-15921/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15921/2021
г. Киров
08 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Секвойя» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

к администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Росреестра по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

- общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский проектно-изыскательский институт «Кировпроект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, <...>)

- гр. ФИО2 (354000, Краснодарский край, г. Сочи)

о признании незаконным ограничения

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности от 01.01.2023,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 28.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Секвойя» (далее – истец, ООО «Секвойя») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Кирова о признании незаконными ограничений на части земельного участка 43:40:000344:10 для прохода, проезда, оформленных межеванием территории кадастрового квартала №344, утвержденных распоряжением администрации г.Кирова от 12.01.2001 №79 «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала №344», регистрации указанных ограничений в Едином государственном реестре прав и об установлении отсутствия ограничений в отношении части земельного участка с кадастровым номером 43:40:00344:10 в связи с несоответствием действующему законодательству.

Исковые требования мотивированы тем, что установление ограничений, не предусмотренных нормами гражданского законодательства, является существенным нарушением прав истца, ограничивает его права на пользование и владение частью земельного участка 43:40:000344:10.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 17.01.2022 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Кировской области, общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский проектно-изыскательский институт «Кировпроект» и гр. ФИО2 (далее – третьи лица).

Управление Росреестра по Кировской области представило в суд отзыв от 22.06.2022 и дополнения к нему от 10.03.2023, из которых следует, что:

- cведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000344:10 были внесены в государственный земельный кадастр (в последующем - Государственный кадастр недвижимости (ГКН), а в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)) 02.04.2001 в порядке, установленном Федеральным законом от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Федеральный закон №28-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) на основании материалов инвентаризации кадастрового квартала 43:40:000344, утвержденных распоряжением администрации города Кирова от 12.01.2001 №79 «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала №344» (далее - Распоряжение №79) филиалом ППК «Роскадастр» по Кировской области (ранее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области);

- информация о части данного земельного участка с кадастровым номером 43:40:000344:10/1 была внесена в ГКН 02.04.2001 в соответствии с пунктом 4 Распоряжения №79, которым установлены обременения на части земельных участков в указанных на плане границах в соответствии с существующим на момент проведения межевания фактическим целевым использованием (проход, проезд, ремонт и эксплуатация объектов инженерной инфраструктуры) и предоставлены другим лицам права ограниченного безвозмездного и беспрепятственного пользования данными частями согласно установленному целевому использованию;

- вид обременения части земельного участка при внесении сведений в ГКН был поименован как публичный сервитут технологически, поскольку Распоряжение №79 не именует накладываемое ограничение публичным сервитутом, в связи с чем 25.01.2021 сведения ЕГРН о части земельного участка с учетным номером 43:40:000344:10/1 в части указания вида ограничения (обременения) были скорректированы с «публичный сервитут» на «прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости», о чем ООО «Секвойя» было сообщено Управлением в письме от 26.01.2021 №07-504.

Общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский проектно-изыскательский институт «Кировпроект» и гр. ФИО2 отзывы на иск не представили.

В судебном заседании истец настаивал на уточненных исковых требованиях, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик в удовлетворении уточненных исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав на отсутствие нарушения прав заявителя и на пропуск срока подачи настоящего заявления.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО «Секвойя» является собственником 745/10000 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000344:10 (государственная регистрация права от 16.12.2015 №43-43/001-43/016/294/2015-1359/2) и расположенного на нем здания с кадастровым номером 43:40:000344:482 по адресу: <...>/Воровского, 80/71 (государственная регистрация права от 16.12.2015 №43-43/001-43/016/294/2015-1353/2).

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2022 (имеется в материалах дела) земельный участок с кадастровым номером 43:40:000344:10 имеет следующие характеристики: дата постановки на учет – 02.04.2001; статус записи об объекте недвижимости – актуальный, ранее учтенный; местоположение – <...>/Воровского, д. 80/71; площадь – 6749 +/-29 кв. м; объекты недвижимости, расположенные в пределах земельного участка – 43:40:000344:482, 43:40:000344:480, 43:40:000344:478; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – размещение и эксплуатация административно-торговых и производственных зданий; сведения о правах - общая долевая собственность. Также в ЕГРН имеется запись о кадастровом учете части данного земельного участка с условным номером 43:40:000344:10/1, указанная часть площадью 572 кв.м имеет ограничения (обременения) следующего вида – прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, содержанием которых является транспортное сообщение; основанием установления является распоряжение администрации города Кирова от 12.01.2001 №79; срок действия не установлен.

Согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области от 06.12.2022 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000344:10 является ранее учтенным земельным участком. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000344:10, в том числе и о части земельного участка 43:40:000344:10/1, были внесены в кадастр недвижимости на основании сведений, содержащихся в материалах инвентаризации кадастрового квартала 43:40:000344 по состоянию на 02.04.2001. Материалы инвентаризации кадастрового квартала 43:40:000344 были утверждены распоряжением администрации города Кирова от 12.01.2001 № 79 «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала №344». В соответствии с пунктом 4 распоряжения администрации города Кирова от 12.01.2001 №79 установлены обременения на части земельных участков в указанных на плане границах в соответствии с существующим на момент проведения межевания фактическим целевым использованием (проход, проезд, ремонт и эксплуатация объектов инженерной инфраструктуры) и предоставлены другим лицам права ограниченного безвозмездного и беспрепятственного пользования данными частями согласно установленному целевому использованию.

25.01.2021 наименование ограничения (обременения) прав в ЕГРН в отношении вышеуказанной части земельного участка было скорректировано органом регистрации прав на «прочие ограничения и обременения объекта недвижимости», поскольку распоряжение администрации города Кирова от 12.01.2001 №79 не содержит наименование накладываемого ограничения как «публичный сервитут».

Кроме того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Кирова от 13.01.2021 по делу №2-40/2021 по иску ФИО2 к ООО «Секвойя» удовлетворены исковые требования ФИО2, суд обязал ООО «Секвойя» не чинить препятствия истцу и любым третьим лицам и транспортным средствам в реализации права на проход и проезд по территории части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000344:10/1, расположенного по адресу: <...>/Воровского, 80/71.

ООО «Секвойя» полагает, что установление Распоряжением № 79 ограничения в использовании земельного участка нарушает его права и законные интересы. Установленные ограничения в пользовании земельным участком с кадастровым номером 43:40:00344:10 Распоряжением №79 должны были быть приведены в соответствие с действующим законодательством после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению ООО «Секвойя», с даты вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют правовые основания для установления ограничений прав на землю, кроме предусмотренных самим Земельного кодекса Российской Федерации, единственным способом ограничений прав на землю является сервитут, который в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:00344:10 не устанавливался. Истец заявляет о необходимости решить вопрос о возможности юридического существования оспариваемого вида ограничения в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, ЗК РФ соответственно).

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Рассматривая исковые требования ФИО2 об обязании ООО «Секвойя» не чинить препятствия ей и любым третьим лицам и транспортным средствам в реализации права на проход и проезд по территории части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000344:10/1, расположенного по адресу: <...>/Воровского, 80/71 Ленинский районный суд города Кирова в решении от 13.01.2021 по гражданскому делу №2-40/2021 установил, что обременение спорного земельного участка правом прохода-проезда другим лицам было установлено в 2001 году, когда доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:00344:10 и расположенного на нем здания с кадастровым номером 43:40:00344:482 не находились в собственности ответчика ООО «Секвойя», соответственно, при совершении сделки купли-продажи объектов недвижимого имущества ООО «Секвойя» согласилось с этим обременением без возражений, то есть приняло на себя обязательство допускать ограниченное использование приобретенного земельного участка (его доли).

Судом также отмечено, что по состоянию на дату принятия распоряжения администрации г. Кирова от 12.01.2001 №79 действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 №105 (ред. от 21.08.2000) «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений» (утратило силу 02.11.2009).

Пунктом 4 «Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений» было предусмотрено, что для всех типов застройки являются обязательными следующие правила межевания:

границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации;

в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры;

при установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка: частями подземного и надземного пространства, занятыми или предназначенными для размещения магистральных инженерных коммуникаций, пешеходными проходами и проездами к объектам, расположенным за пределами участка, если иной доступ к ним невозможен, а также к необходимым объектам общего пользования в соответствии с градостроительными нормативами и правилами землепользования и застройки, действовавшими в период строительства.

С учетом требований, указанных в пункте 4 «Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений», Администрацией города Кирова и было издано распоряжение № 79 от 12.01.2001 «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала №344», которым наложено обременение на часть земельного участка с кадастровым номером 43:40:00344:10 с фактическим целевым использованием (проход, проезд, ремонт и эксплуатация объектов инженерной инфраструктуры) и предоставлено другим лицам право ограниченного безвозмездного и беспрепятственного пользования согласно установленному целевому использованию.

В данном случае ограничение в виде зоны прохода, проезда, ремонта и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры было условием формирования земельного участка.

Согласно статье 1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Земельный кодекс Российской Федерации, закрепивший понятие «публичный сервитут» и определивший процедуру его установления через проведение публичных слушаний вступил в законную силу 30.10.2001, в то время как Распоряжение администрации г. Кирова № 79, которым было установлено обременение, было издано 12.01.2001, то есть на дату установления обременения (ограничений) администрацией г. Кирова в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:00344:10 действовали иные правовые нормы.

Из представленного Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова Акта согласования проекта границ землепользований кадастрового квартала №344 следует, что 31.10.2000 землепользователь ФИО5 согласовал особые условия землепользования в устанавливаемых границах участка – инженерные коммуникации, транспортное сообщение.

При этом на дату государственной регистрация права собственности ООО «Секвойя» на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000344:10 и расположенного на нем здания с кадастровым номером 43:40:000344:482 – 16.12.2015 – директором и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Секвойя», являлся и является в настоящее время ФИО5 (сведения ЕГРЮЛ).

Таким образом, об обременении приобретаемых объектов недвижимого имущества ООО «Секвойя» в лице директора ФИО5 было известно и оно согласилось с этим обременением при покупке недвижимого имущества в 2015 году без возражений, то есть приняло на себя обязательство допускать ограниченное использование приобретенного земельного участка (его доли). При этом ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (пункт 5 статьи 56 ЗК РФ).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ истцом не представлены доказательства того, что обстоятельства, послужившие основанием для установления обременения в виде права прохода и проезда в интересах неопределенного круга лиц, отпали, а распоряжение администрации города Кирова от 12.01.2001 №79 «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала №344» противоречит закону или иным нормативно-правовым актам.

Кроме того, в части 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О указано следующее. Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что наименование ограничения (обременения) прав в ЕГРН в отношении части земельного участка 43:40:000344:10/1 было скорректировано органом регистрации прав на «прочие ограничения и обременения объекта недвижимости» 25.01.2021, поскольку распоряжение администрации города Кирова от 12.01.2001 №79 не содержит наименование накладываемого ограничения как «публичный сервитут», а в силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, то есть носят открытый характер.

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Секвойя», действуя добросовестно и осмотрительно, не могло не знать об установленных ограничениях на части земельного участка 43:40:000344:10 для прохода, проезда, оформленных межеванием территории кадастрового квартала №344, утвержденного распоряжением администрации г.Кирова от 12.01.2001 №79 «Об утверждении плана межевания территории кадастрового квартала №344» и о государственной регистрации указанных ограничений в ЕГРН.

Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие ООО «Секвойя» обратиться в суд в установленный АПК РФ срок, отсутствуют.

Истечение срока на обращение с данными требованиями является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины остаются на нем.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 163, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Секвойя» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610027, Россия, <...>) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Е.М. Заболотских