Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А61-5568/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 17.11.2023.

Дело №А61-5568/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрел в судебном заседании заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Ардон Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения АМС МО Ардонский район об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании АМС МО Ардонский район осуществить публикацию информационного сообщения о предоставлении земельного участка от КФХ – ФИО3 по доверенности от 11.09.2023

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 05.06.2023 №24

от Министерства – ФИО5 по доверенности от 05.06.2023 №24

Суд установил: крестьянское (фермерское) хозяйство «Ардон Агро» (далее – заявитель, КФХ) обратилось с заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (далее – Администрация, АМС МО Ардонский район) о признании незаконным решения АМС МО Ардонский район об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 08.09.2023 №1709 и об обязании АМС МО Ардонский район осуществить публикацию информационного сообщения о предоставлении земельного участка площадью 14 016кв.м., подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению КФХ «Ардон-Агро» от 04.09.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда от 18.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявление мотивировано тем, что Администрацией выдан письменный отказ, который не соответствует исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленному статьей 39.16 ЗК РФ; на момент подачи заявления КФХ от 04.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, паспорт памятника природы регионального значения «Урочище Бекан» не утвержден, границы его не описаны и надлежащим образом не установлены; проект паспорта памятника природы до его утверждения не имеет юридической силы; ни одно из предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка не допускает возможности отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой всего лишь на некий проект паспорта памятника природы.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, изложив дополнительные основания иска, а именно:

- постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.08.2023 №355 "Об утверждении границ памятников природы регионального значения, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания" утверждены границы памятников природы, перечисленных в Постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 февраля 2008 г. N 31, кроме Урочища Бекан;

- границы памятника природы «Урочище Бекан» не были утверждены, поскольку ранее, в 2022 году, Администрация отказалась от согласования этих границ в том виде, в котором они были предложены Минприроды РСО-Алания. Данный факт подтверждается письмом Администрации от 20.05.2022 г. № 1999;

- до подачи КФХ заявления от 04.09.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка Правительство РСО-Алания в августе 2023 года не утвердило границы памятника природы «Урочище Бекан» и в настоящее время этих границ по-прежнему не существует.

Представитель Администрации в судебном заседании, представив отзыв, считал требования общества необоснованными и неподлежащими удовлетворению со ссылкой на информацию Минприроды РСО-Алания, отраженную в письме от 02.06.2023 №978.879 о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы памятника природы регионального значения Урочище «Бекан».

Минприроды РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считала требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на следующее:

- испрашиваемый земельный участок не предусматривает возможности осуществления на его территории деятельности, связанной с аквакультурой, так как он находится на территории Урочища «Бекан», на которой запрещено строительство каких-либо объектов, необходимых для аквакультуры;

- деятельность, направленная на изъятие необходимого количества воды для разведения аквакультуры может повлечь за собой негативные изменения условий обитания биоорганизмов, а также уменьшение величины рыбопродуктивности водотока и запасов рыб в Урочище «Бекан».

Изучив материал дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

КФХ «Ардон-Агро» 04.09.2023 обратилось в АМС МО Ардонский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на праве аренды земельного участка площадью 14016кв.м. для осуществления сельскохозяйственной деятельности - товарного рыбоводства. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предлагалось образовать испрашиваемый земельный участок (л.д.13-14).

КФХ обосновало заявление подпунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Письмом от 08.09.2023 № 1709 Администрация отказала КФХ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что согласно информации Минприроды РСО-Алания испрашиваемый участок попадает в границы памятника природы регионального значения Урочище «Бекан» согласно проекту паспорта этого памятника природы (л.д.15).

Не согласившись с отказом Администрации, КФХ «Ардон-Агро» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) определено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ, памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Перечень памятников природы РСО-Алания утвержден Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.02.2008 №31 «О памятниках природы Республики Северная Осетия-Алания» (в редакции постановления Правительства РСО-Алания от 15.08.2023 №354), согласно которому Урочище «Бекан» является памятником природы регионального значения (№216).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона РСО-Алания от 15.10.2015 года №33-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания» (в редакции от 23.12.2021) границы и режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения утверждаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.08.2023 №355 «Об утверждении границ памятников природы регионального значения, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания» утверждены границы памятников природы, перечисленных в Постановлении Правительства РСО-Алания от 22.02.2008 №31, за исключением Урочища «Бекан».

В материалы дела заявителем представлено письмо АМС МО Ардонский район от 20.05.2022 №1999, направленное Министру природных ресурсов РСО-Алания, в котором указало, что не согласовывает предложенную Министерством границу Урочища «Бекан», так как она повлечет невозможность использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что в РСО-Алания Урочище «Бекан» признано памятником природы регионального значения без утвержденных в установленном законом порядке границ.

Помимо изложенного, согласно статье 2 Закона РСО-Алания от 15.10.2015 года №33-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях Республики Северная Осетия-Алания» паспорт особо охраняемой природной территории - документ, содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраны памятника природы регионального значения, функциональных зонах (при наличии) и иную информацию.

У Урочища «Бекан», как памятника природы регионального значения, отсутствует такой паспорт, как и отсутствуют границы.

Учитывая изложенное, оспоренный КФХ «Ардон-Агро» отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который возможно подпадает под территорию Урочища «Бекан» или возможно пересекает границу данного памятника природы, является незаконным.

Также суд считает необходимым указать на следующее.

Пунктами 6 и 7 статьи 15 «Памятники природы» Закона РСО-Алания №33-РЗ от 15.10.2015 установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы регионального значения, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что на территории памятника природы запрещена только та деятельность, которая может нарушить сохранность памятника природы. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

Вместе с тем, как следует из отказа Администрации, изложенного в письме от 08.09.2024 №1709, он не соответствует ни одному из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленному статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, Администрация должна обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей, указанных КФХ «Ардон-Агро» в заявлении от 04.09.2023, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной КФХ «Ардон-Агро».

На основании изложенного требования КФХ «Ардон-Агро» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд оставить расходы по государственной пошлине за КФХ «Ардон-Агро».

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования крестьянского (фермерского) хозяйства «Ардон Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме №1709 от 08.09.2023 года.

Обязать Администрацию местного самоуправления муниципального образования Ардонский район в течение месяца со дня вынесения судебного акта осуществить в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикацию информационного сообщения о предоставлении для целей осуществления КФХ «Ардон-Агро» его деятельности в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению КФХ «Ардон-Агро» от 04.09.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

КФХ «Ардон-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из бюджета РФ излишне уплаченную по чеку-ордеру Сбербанк-онлайн от 13.09.2023 (операция №34) государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Выдать справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. ФИО1