Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А73-17072/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17072/2022
г. Хабаровск
28 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Сумина Д.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровская краевая филармония» (ИНН <***>)

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 от 03.10.2022 № 27001/22/497427 о взыскании исполнительского сбора

взыскатель: ООО «Жилищная инициатива» (ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 24.03.2022, диплом;

от ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО: ФИО4 по доверенности от 15.09.2022 № Д-27907/22/180-АК, диплом;

от ОСП по Центральному району города Хабаровска: ФИО2 по доверенности от 11.10.2022 № Д-27907/22/220-АК, диплом;

от ООО «Жилищная инициатива»: не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, которые им было предложено представить определением от 14.10.2022.

Суд установил:

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Хабаровская краевая филармония» (далее – Учреждение, должник) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 от 03.10.2022 № 27001/22/497427 о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований заявитель указал, что сумма основного долга, взысканная решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2022 по делу № А73-6175/2022 с Учреждения в пользу ООО «Жилищная инициатива» (далее – Общество, взыскатель), уплачена полностью до возбуждения исполнительного производства.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представители ОСП по Центральному району г. Хабаровска (далее – Отдел) и ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Управление) возражали против заявленных требований. Представлены материалы исполнительного производства.

Взыскателем представлен отзыв. Указывает, что документ об оплате основного долга должник представил взыскателю 10.10.2022, платёжное поручение от 12.10.2022 об оплате пени представил 14.10.2022, расходы по государственной пошлине Должник намеревается оплатить путём исполнения исполнительного документа органами Федерального казначейства.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2022 по делу № А73-6175/2022 с Учреждения в пользу Общества взыскан долг по оплате за коммунальные услуги в сумме 24 123,97 руб., пени в сумме 792,73 руб., а также расходы по госпошлине в сумме 2 000,00 руб. Решение вступило в законную силу, 08.08.2022 по ходатайству взыскателя выдан исполнительный лист ФС 040060244, который 11.08.2022 предъявлен Обществом в Отдел с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 12.08.2022 возбуждено исполнительное производство № 128557/22/27001-ИП. Постановление направлено должнику в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) и должником получено 15.08.2022, что им не оспаривается.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом дело № А73-6175/2022 рассмотрено судом в порядке упрощённого производства, в связи с чем решение в силу ч. 3 ст. 229 АПК РФ подлежит немедленному исполнению, что указано в соответствующем разделе исполнительного листа.

Тем же судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 03.10.2022 № 27001/22/497427 о взыскании с Учреждения исполнительского сбора в размере 10 000,00 руб., посчитав которое незаконным, оно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Как следует из представленных в дело доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, основной долг уплачен Учреждением несколькими платёжными документами, последний платёж совершён платёжным поручением от 27.06.2022 № 534213. Об уплате основного долга должник судебному приставу-исполнителю не сообщил.

Пени оплачены платёжным поручением от 12.10.2022 № 799203, то есть позднее вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора. Расходы по уплате государственной пошлины не оплачены до настоящего времени.

Каких-либо уважительных причин неуплаты пени и судебных расходов должником не названо, в связи с чем приведённые в заявлении доводы об уплате основного долга суд отклоняет как не влияющие сами по себе на наличие оснований для взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как установлено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Должник, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, является краевым государственным автономным учреждением, которому открыт лицевой счёт в органах Федерального казначейства, что подтверждается, в частности, названными выше платёжными поручениями, которыми оплата произведена со счёта в УФК по Хабаровскому краю.

Как установлено ч. 3.19 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) для бюджетных учреждений – то есть перечисленными в указанной норме органами.

В соответствии с пунктами 1 – 4 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утверждённого Приказом ФССП России № 308, Казначейства России № 218 от 30.09.2013 (далее – Порядок), территориальный орган Федерального казначейства при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетных или автономных учреждений, организовывает его исполнение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ.

В случае отсутствия лицевого счёта бюджетного или автономного учреждения в органах Федерального казначейства, территориальный орган Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ, возвращает его взыскателю с указанием в исполнительном документе причин возврата и на основании пункта 12 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ рекомендует обратиться в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для исполнения исполнительного документа в соответствии с Законом 229-ФЗ.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного или автономного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев территориальный орган Федерального казначейства в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока информирует взыскателя об истечении трёхмесячного срока исполнения исполнительного документа, неисполнении бюджетным или автономным учреждением содержащихся в нём требований, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона № 229-ФЗ.

В случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа орган Федерального казначейства возвращает ему исполнительный документ с отметкой о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органе Федерального казначейства.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Из п. 6 Порядка следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа в соответствии с Законом № 229-ФЗ при поступлении к нему исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного или автономного учреждения с указанной отметкой органа Федерального казначейства. Одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства, по месту обслуживания лицевых счетов бюджетного или автономного учреждения, требование об информировании судебного пристава-исполнителя о поступлении денежных средств на лицевой счет бюджетного или автономного учреждения.

На исполнительном листе ФС 040060244, подлинник которого исследован в судебном заседании, а копия приобщена к делу в составе копии материалов исполнительного производства, отсутствуют какие-либо отметки органа Федерального казначейства. Из отзыва взыскателя также следует, что в целях исполнения судебного акта в части судебных расходов должник просил его направить исполнительный лист именно в органы Федерального казначейства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление от 12.08.2022 о возбуждении исполнительного производства № 128557/22/27001-ИП вынесено судебным приставом-исполнителем незаконно, в нарушение приведённых положений нормативных правовых актов.

Соответственно оснований для взыскания с должника исполнительского сбора за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный незаконно вынесенным постановлением, также не имеется.

Доводы представителей Отдела и Управления о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства должником не обжаловано, не влияют на установленные судом обстоятельства его вынесения с нарушением Закона № 83-ФЗ и Порядка.

Доводы представителей Отдела и Управления о том, что у должника помимо счёта в Федеральном казначействе имеются счета в кредитных организациях, суд также отклоняет, поскольку, как указано выше, взыскание денежных средств с автономных учреждений в общем порядке, предусмотренном Законом № 229-ФЗ, в том числе путём обращения взыскания на денежные средства на счетах в банках, возможно только в случае неисполнения исполнительного документа органами Федерального казначейства. Кроме того, наличие у должника счетов судебным приставом-исполнителем не устанавливалось – в материалах исполнительного производства, представленных в суд судебным приставом-исполнителем, помимо заявления взыскателя и исполнительного документа имеются только постановления о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора.

Особый порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, установленный положениями главы 24.1 БК РФ и Закона № 83-ФЗ, в числе прочего направлен на предотвращение избыточных исполнительских действий, а также на недопущение расходования денежных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уплату исполнительского сбора, уплачиваемого в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о взыскании с должника исполнительского сбора подлежит признанию недействительным как не соответствующее приведённым в настоящем решении положениям нормативных правовых актов и нарушающее права Учреждения путём возложения на него незаконной обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 10 000,00 руб.

Оснований для распределения судебных расходов не имеется, в силу ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 от 03.10.2022 № 27001/22/497427 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства № 23966/22/27001-ИП.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Д.Ю. Сумин