Постановление от 19 марта 2024 г. по делу № А11-9979/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«19» марта 2024 года Дело № А11-9979/2023


Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 14.12.2023 по делу № А11-9979/2023, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции по Владимирской и Ивановской областям Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.08.2023 № 95/203/ЮЛ-Ш.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


По требованию от 30.05.2023 № 7-39-2023 Первого заместителя прокурора Владимирской области Инспекцией по Владимирской и Ивановской областям Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее по тексту – Управление) в отношении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (далее по тексту – Общество) проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 28.06.2023 № 95/2023.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления 14.07.2023 составило протокол об административном правонарушении №95/203/ЮЛ и 23.08.2023 вынесло постановление о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении № 95/203/ЮЛ-Ш в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 14.12.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что при проведении проверки объективные причины отклонения показателей качества электрической энергии от установленных нормативных требований не установлены, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения.

По мнению Общества, имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований пунктов 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия». Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», п.1 «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификацни», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», а именно: допустило осуществление выпуска в обращение продукции (электрической энергии) в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в в пунктах контроля по адресам: Владимирская область, Кольчугинский район, д. Новофроловское; Владимирская область Судогодский район, д. Торжково; Владимирская область, Александровский район, д. Аксеновка; Владимирская область, Александровский район, д. Тиринов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть ст. 38 Закона об электроэнергетике).

При этом частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации понимается, в частности, состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

В силу положений части 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Согласно пункту 1.1 Единого перечня продукции, подлежащей сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации,

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) на основании пункта 4 Постановления Правительства России № 2425 осуществляет в сети «Интернет» на своем сайте (www.gost.ru) публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования в соответствии с Порядком представления федеральными органами исполнительной власти информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и ее опубликования (утв. Приказом Минпромторга РФ от 18.01.2010 № 23).

В указанную информацию в качестве документов, определяющих обязательные требования к продукции, включаются нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, в том числе национальные стандарты, санитарные нормы и правила. Согласно «Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) в Системе ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования», опубликованной Росстандартом во исполнение Постановления Правительства России № 2425 в сети «Интернет» в разделе «Подтверждение соответствия» официального сайта Росстандарта (www.gost.ru) электроэнергия подлежит обязательной сертификации на соответствие пунктами 4.2.1, 4.22. ГОСТ 32144-2013.

Как следствие, указанные пункты ГОСТ устанавливают обязательные требования к качеству электроэнергии до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (статья 46 Закона № 184-ФЗ), обеспечивают безопасность для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, Общество является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть, осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Общество, в месте осуществления деятельности - в распределительной электрической сети Филиала ПАО «Россети Центр и Пиволжье» – «Владимирэнерго», осуществляло поставку электрической энергии потребителям в пунктах контроля по адресам: Владимирская область, Кольчугинский район, д. Новофроловское; Владимирская область Судогодский район, д. Торжково; Владимирская область, Александровский район, д. Аксеновка; Владимирская область, Александровский район, д. Тириново.

Для проверки соблюдения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная.

Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения (далее ГОСТ 32144-2013) произведен отбор образцов продукции (электрическая энергия) на стадии поставки в месте осуществления деятельности распределительной электрической сети Филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» – «Владимирэнерго», по адресам контрольных точек: Владимирская область, Александровский район, д.Тириново, КТП-36, ф. 2, ВЛ-0,4 кВ, опора № 64; Владимирская область, Александровский район, д. Аксеновка, ПС «Легково»- 110/35/10 кВ, 1 с.ш.,ф. <***>; Владимирская область, Кольчугинский район, д. Новофроловское, КТП-106, ф.2, ВЛ-0,4 кВ, опора № 10; Владимирская область, Судогодский район, д.Торжково, КТП-28, ф. 1, ВЛ-0,4 кВ, опора № 67.

Испытания и экспертиза образцов электрической энергии проведены испытательной электролабораторией по качеству электрической энергии ФБУ «Ростест-Москва», по результатам которых установлено следующее:

1) Согласно протоколу испытаний от 21.06.2023 № 553-03/23-0147, экспертного заключения от 22.06.2023 № ЭЗ-0028-2023 в контрольной точке по адресу: Владимирская область, Александровский район, д. Тириново в пункте контроля по адресу: Владимирская область, Александровский район,

д. Тириново, КТП - 36, ф. 2, ВЛ-0,4 кВ, опора № 64, выявлены нарушения обязательных требований к электрической энергии, установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: максимальное значение отрицательного отклонения напряжения U(-) составило 43,45 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 41,27 % от недельного периода измерений, максимальное значение положительного отклонения напряжения U(+) составило 16,51 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 6,75 % от недельного периода измерений.

2) Согласно протоколу от 21.06.2023 № 553-03/23-0146, экспертного заключения от 22.06.2023 № ЭЗ-0027-2023 в контрольной точке по адресу: Владимирская область, Александровский район, д. Аксеновка, ПС «Легково»-110/35/10 кВ, 1 с.ш., ф. <***>, выявлены нарушения обязательных требований к электрической энергии, установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: максимальное значение положительного отклонения напряжения U(+) составило 17,73 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 71,74 % от недельного периода измерений;

3) Согласно протоколу испытаний от 21.06.2023 № 553-03/23-0148, экспертного заключения от 22.06.2023 № ЭЗ-0029-2023 в контрольной точке по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, д. Новофроловское, КТП-106, ф. 2, ВЛ-0,4 кВ, опора № 10, выявлены нарушения обязательных требований к электрической энергии, установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: максимальное значение отрицательного отклонения напряжения U(-) составило 12,19 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 0,52 % от недельного периода измерений; максимальное значение положительного отклонения напряжения U(+) составило10,12 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 0,10 % от недельного периода измерений.

4) Согласно протоколу испытаний от 22.06.2023 № 553-03/23-0150, экспертного заключения № ЭЗ-0031-2023 от 23.06.2023 г. в контрольной точке по адресу: Судогодский район, д. Торжково, КТП-28, ф. 1, ВЛ-0,4 кВ, опора № 67, выявлены нарушения обязательных требований к электрической энергии, установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, а именно: максимальное значение отрицательного отклонения напряжения U(-) составило 9,81 % и не превышает нормальное значение 10 %; максимальное значение положительного отклонения напряжения U(+) составило 13,37 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 12,13 % от недельного периода измерений.

Факт выявленного нарушения, выразившийся в поставке электрической энергии с нарушением обязательных требований стандарта ГОСТ 32144-2013, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 28.06.2023 № 95/203, протоколом об административном правонарушении от 14.07.2023 № 95/203/ЮЛ, протоколами испытаний от 22.06.2023 № 553-03/23-0150; от 21.06.2023 № 553-03/23-0148; от 21.06.2023 № 553-03/23-0146; от 21.06.2023 № 553-03/23-0147 и экспертными заключениями от 22.06.2023 № ЭЗ-0028-2023, № ЭЗ-0027-2023, № ЭЗ-0029-2023, от 23.06.2023 № ЭЗ-0031-2023.

С учетом изложенного административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом у Общества была возможность для соблюдения вышеуказанных норм, однако им не приняты все зависящие от него меры для их соблюдения.

Доводы Общества о том, что Управлением в оспариваемом постановлении неверно определено время совершения административного правонарушения, судом правомерно отклонены ввиду допущенной в оспариваемом постановлении технической ошибки.

Более того, в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2023 № 95/203/ЮЛ, и в акте проверке от 28.06.2023 № 95/203 период проведения отбора проб (образцов) электрической энергии определен верно.

Требованиями ГОСТ 33073-2014, ГОСТ 30804.4.30-2013 при проведении испытаний параметров электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 не предусмотрен контроль величины максимальной мощности, потребляемой абонентами при проведении отбора проб и последующих испытаниях электрической энергии. Испытания электрической энергии проведены в соответствии с методикой ГОСТ 33073-2014, ГОСТ 30804.4.30-2013.

При таких обстоятельствах вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Владимирской области от 14.12.2023 по делу №А11-9979/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Т.В. Москвичева