Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А14-12145/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-2145/2021

«27» октября 2021г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305362802700012, ИНН <***>), Воронежская область, Нижнедевицкий район, с.Нижнедевицк

к Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Нижнедевицкий район, с.Нижнедевицк,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:60000001:358 и 36:15:60000001:359; об обязании восстановить нарушенные права путём предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:60000001:358 и 36:15:60000001:359, расположенных по адресу: Россия, Воронежская обл., Нижнедевицкий район, западная часть кадастрового квартала 36:15:6000001;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 22.04.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области – ФИО4, представитель по доверенности №7 от 20.08.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП глава К(Ф)Х ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:60000001:358 и 36:15:60000001:359 и об обязании восстановить нарушенные права путём предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:15:60000001:358 и 36:15:60000001:359, расположенных по адресу: Россия, Воронежская обл., Нижнедевицкий район, западная часть кадастрового квартала 36:15:6000001.

Определением суда от 29.07.2021 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 02.09.2021.

Предварительное судебное заседание определением суда от 02.09.2021 было отложено на 20.10.2021.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 20.10.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 20.10.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20.10.2021 объявлялся перерыв до 27.10.2021.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддерживала заявленные требования в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358.

В отношении требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:359 от заявителя поступило ходатайство об отказе от заявленных требований в данной части.

Представитель Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области представила письменное заявление о признании иска в части требований, касающихся земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358.

В остальной части (земельный участок с кадастровым номером 36:15:60000001:359) представитель Администрации возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Последствием такого отказа и его принятия судом является прекращение производства по делу (п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ), а также недопустимость повторного обращения в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям (ч. 3 ст. 151 АПК РФ).

Поскольку ИП глава К(Ф)Х ФИО2 в соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично, заявленный отказ, как установлено судом, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, отказ от заявления в части требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:359, принимается судом первой инстанции и производство по делу в указанной части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Таким образом, рассмотрению по существу подлежат требования ИП главы К(Ф)Х ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358 и об обязании восстановить нарушенные права путём предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358, расположенного по адресу: Россия, Воронежская обл., Нижнедевицкий район, западная часть кадастрового квартала 36:15:6000001.

При этом Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области признала требования заявителя в данной части.

Из материалов дела следует, что Администрация и ИП глава К(Ф)Х ФИО2 последовательно заключали договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358 (ранее – 36:15:60000001:126) для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании договоров аренды от 23.07.2018, от 16.01.2019, от 12.02.2020 и от 05.04.2021 ИП глава (Ф)Х ФИО2 использовал непрерывно земельный участок с кадастровым номером 36:15:60000001:358, начиная с 10.01.2018 и до настоящего времени.

22.06.2021 ИП глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в Администрацию Нижнедевицкого муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ в том числе арендованного земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358.

02.07.2021 Администрация Нижнедевицкого муниципального района направила главе К(Ф)Х ФИО2 ответ на данное обращение (исх.№14-11/1604), согласно которому отказала в выкупе спорного земельного участка, сославшись на необходимость непрерывного использования земельного участка на праве аренды не менее 3-х лет.

Несогласие с отказом послужило основанием для обращения главы К(Ф)Х ФИО2 в суд с заявлением о признании этого отказа незаконным и об обязании Администрации предоставить спорный участок в собственность.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, рассмотрев заявление Администрации о признании иска, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте сельскохозяйственных земель, Закон N 101-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей.

Указанный перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - является исчерпывающим.

Исходя из приведенных положений трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Поскольку общий срок договорного использования участка одним правообладателем (ИП главой К(Ф)Х ФИО2) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, начиная с 10.01.2018 (договор от 23.07.2018), то отказ в выкупе участка только на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора от 05.04.2021 прошло менее трех лет, является незаконным.

Указанный подход к спорным правоотношениям согласуется с правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) .

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. В случае, если такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд принимает признание иска ответчиком (часть 5 статьи 49 АПК Российской Федерации) и вправе указать в мотивировочной части решения только на признание иска ответчиком и принятие его судом (часть 4 статьи 170 указанного Кодекса).

Соответственно, в случае признания иска ответчиком суд освобождается от необходимости обоснования решения, которым иск удовлетворяется, - он не устанавливает фактических обстоятельств, не исследует доказательства и не приводит иные данные, которые должны содержаться в мотивированном судебном акте в соответствии с положениями статьи 170 АПК РФ.

Как установлено судом право представителя Администрации Нижнедевицкого муниципального района на совершение такого процессуального действия как признание иска соответствует полномочиям указанного лица, содержащимся в доверенности от 20.08.2021; признание Администрацией требований ИП главы К(Ф)Х ФИО2 соответствует нормам ст. 49 АПК РФ, не нарушает прав лиц, участвующих в деле, и третьих лиц, в связи с чем принимается судом.

Таким образом правомерность заявленных ИП главой К(Ф)Х ФИО2 требований надлежаще подтверждена материалами дела и признана Администрацией.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными, документально и нормативно подтвержденными, вследствие чего, требования ИП главы К(Ф)Х ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358 подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины с учетом результатов рассмотрению спора подлежат распределению в следующем порядке.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 при обращении в суд с настоящими требованиями оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. платежным поручением от 20.07.2021 №11.

При этом заявитель, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, в силу подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ должен был уплатить государственную пошлину как физическое лицо в размере 300 руб. по каждому требованию, то есть 600 руб. (требования об оспаривании действий по двум земельным участкам).

Вместе с тем, по одному из требований заявитель отказался от заявленных требований и производство по делу в этой части прекращено, по второму требованию, которое рассматривалось судом по существу, Администрация признала заявленные требования.

В соответствии с абз.2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ при отказе истца от иска, признании ответчиком иска, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Таким образом, с учетом излишне уплаченной государственной пошлины, а также в силу подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ заявителю подлежит возврату из федерального бюджета уплаченная государственная пошлина в размере 420 руб. (70% от 600 руб.), а также в размере 5 400 руб. (6000руб. - 600руб. – излишне уплаченная), то есть всего 5 820 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305362802700012, ИНН <***>) в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:358, расположенного по адресу: Россия, Воронежская обл., Нижнедевицкий район, западная часть кадастрового квартала 36:15:6000001.

Обязать Администрацию Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области устранить допущенными незаконными действиями нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В части требований о признании незаконными действия Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:15:60000001:359, расположенного по адресу: Россия, Воронежская обл., Нижнедевицкий район, западная часть кадастрового квартала 36:15:6000001, производство прекратить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305362802700012, ИНН <***>) из федерального бюджета уплаченную платежным поручением №11 от 20.07.2021 государственную пошлину в размере 5 820 руб.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова