Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А13-7081/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7081/2021
город Вологда
05 августа 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» об оспаривании постановления Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.04.2021 № 08-02-20/2021-68-03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 27.07.2021, ФИО3 по доверенности от 02.02.2021, ФИО3 по доверенности от 02.02.2021, ФИО4 по доверенности от 05.08.2021, от Росприроднадзора – ФИО5 по доверенности от 30.07.2021,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 01.04.2021 № 08-02-20/2021-68-03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указало на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку предпринимались все необходимые действия для получения лицензии на право пользования недрами. Представители общества в судебном заседании просили признать правонарушение малозначительным или снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Росприроднадзор в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Процедура назначения административного наказания соблюдена. Возражали против признания административного правонарушения малозначительным.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части изменения административного наказания.

Как следует из материалов дела, Сокольской межрайонной прокуратурой совместно с Росприроднадзором в феврале 2021 года проведена проверка исполнения законодательства об охране и использованию недр в отношении общества.

В ходе проверки установлено, что водоснабжение комбината осуществляется из артезианских скважин № 7 № 15242. Лицензия на право пользования недрами аннулирована 16.10.2018 в связи с окончанием срока действия. Общество направило заявку на получение права пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи в границах участка недр Анциферка Сокольского района в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу только 14.12.2020.

По результатам проверочных мероприятий Росприроднадзором составлено заключение о выявленных нарушениях и заместителем Сокольского межрайонного прокурора Мироновым К.В. 12.03.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Государственный инспектор Росприроднадзора ФИО6, рассмотрев постановление прокурора и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление от 01.04.2021 № 08-02-20/2021-68-03 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восемьсот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Факт использования обществом артезианских скважин № 7 № 15242 без специального разрешения в виде лицензии подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.

Доводы общества об отсутствии вины в совершении правонарушения несостоятельны.

Общество с 16.10.2018 года осуществляет деятельность по добыче подземных вод без специального разрешения. В обоснование доводов об отсутствии вины в совершении правонарушения общество ссылается на отсутствие в течение длительного времени возможности получения положительного экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Вологодской области», поскольку вода из артезианских скважин не соответствовала санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим нормативам.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Вина общества в данном случае выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований необходимых и достаточных мер им не принято.

В рассматриваемом случае использование обществом недр без лицензии обусловлено отсутствием иных пригодных источников водоснабжения.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, общество должно знать требования законодательства о недрах. При этом до оформления лицензии на право пользования недрами обществом не имело прав по использованию артезианских скважин.

Кроме того, принимаемые меры должны быть своевременными. Обществу в июле 2019 года было выдано предписание о необходимости получение лицензии на пользование недрами. При этом общество обратилось с заявкой на получение лицензии только 14.12.2020, после истечения срока исполнения предписания.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения требований законодательства о недропользовании.

Таким образом, состав вмененного обществу правонарушения, доказан. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не усматривается. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Ссылка общества на повторность привлечения его к административной ответственности за одно и то же правонарушение несостоятельна.

Общество указало, что было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на основании постановления от 13.08.2019 № 04-174/2019-за отсутствие лицензии на пользование недрами в период с 16.10.2018 по 01.07.2019.

На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой обнаружения совершенного обществом административного правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное осуществлять государственный надзор (контроль), выявило факт его совершения.

Несмотря на то, что заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, он не прекратил добычу полезных ископаемых без лицензии.

Таким образом, общество вновь совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей без указания обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В порядке части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание получение обществом лицензии направо пользование недрами в июле 2021 года, принятие мер к ее получению, трудное материальное положение общества, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа. Наказание в виде минимального размера санкции данной статьи в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания. Назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания постановление Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.04.2021 № 08-02-20/2021-68-03 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 16.04.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1123537000399, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному 16.04.2012 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1123537000399, ИНН <***>, административное наказание по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В удовлетворении остальной части предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова