Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А84-1770/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1770/22
12 июля 2022 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Управлению по тарифам города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности №163 от 23.09.2021,

от административного органа – ФИО3, доверенность №30 от 29.03.2022.

Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее – заявитель, предприятие, ГУПС «Севтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению по тарифам города Севастополя (далее – административный орган, Управление), в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 21.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 21-тэ от 15.03.2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ГУПС «Севтеплоэнерго» считает, что в действиях предприятия отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, настаивает на удовлетворении требований, при этом отмечает, что постановление не подлежит исполнению.

Управление по тарифам города Севастополя считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований ГУПС «Севтеплоэнерго» просит отказать полностью.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

ГУПС «Севтеплоэнерго» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории города федерального значения Севастополя.

10.03.2022 ГУПС «Севтеплоэнерго», в связи с вступлением в силу с 01.03.2022 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в договор на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения были внесены изменения, в системе ЕИАС был размещен обновленный проект договора.

В результате мониторинга размещенной информации, должностным лицом Управления было выявлено, что ГУПС «Севтеплоэнерго» в нарушение п. 12(1) Стандартов № 570 «Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг)» на 2022 год в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM не была размещена до 1 марта текущего года (и не представлены объективные причины не размещения указанной информации); в нарушение п. 11 Стандартов № 570 не направлено уведомление о размещении информации «Информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг)» в сфере теплоснабжения на 2022 год в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе (и не представлены объективные причины не размещения указанной информации).

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника Управления ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела № 21-тэ об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.03.2022 в отношении ГУПС «Севтеплоэнерго» по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

ГУПС «Севтеплоэнерго» предоставлены пояснения от 14.03.2022 № 1319, в которых предприятие выразило несогласие с вмененным административным правонарушением.

15.03.2022 заместителем начальника Управления ФИО3, в присутствии представителя заявителя, составлен протокол № 21-тэ об административном правонарушении в отношении ГУПС «Севтеплоэнерго» по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, начальником Управления по тарифам города Севастополя ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 21-тэ от 21.03.2022, которым ГУПС «Севтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУПС «Севтеплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГУПС «Севтеплоэнерго» удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 9 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В силу ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации утверждены:

- в сфере теплоснабжения постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты № 570).

Как следует из материалов дела ГУПС «Севтеплоэнерго» в нарушение пунктов 11, 12 (1) Стандартов № 570 не размещена в системе ЕИАС в срок до 01.03.2022 информация в формате шаблона FAS. JKH. OPEN. INFO. TERMS. WARM.

В соответствии с п. 12(1) информация, указанная в подпунктах "е" и "ж" пункта 20, подпунктах "е" и "ж" пункта 33(6), подпунктах "в" и "г" пункта 33(16) настоящего документа, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Информация, указанная в пунктах 24 и 33(8) настоящего документа, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года.

Пунктом 24 Стандартов № 570 определено, что информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона "О теплоснабжении".

Согласно п. 33 (8) Стандартов № 570 информация об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг) по ценам, определяемым по соглашению сторон в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", и (или) об условиях договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения включает сведения об условиях публичных договоров, заключаемых единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения.

Между тем, как установлено административным органом указанная выше информация в срок до 1 марта 2022 года размещена предприятием не была.

Согласно п. 11 Стандартов № 570 регулируемые организации, а также единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в ценовых зонах теплоснабжения не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (орган местного самоуправления) о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

Поскольку в установленный срок требуемая информация не была размещена ГУПС «Севтеплоэнерго» в информационно-аналитической системе, следовательно, и уведомление в уполномоченный орган направлено не было.

Информация по обновленному шаблону договора на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения была размещена и опубликована заявителем 10.03.2022, то есть с нарушением срока, установленного п. 12 (1) Стандартов № 570.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ГУПС «Севтеплоэнерго» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений п. 12 (1) Стандартов № 570, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Ссылки заявителя на необходимость обновление условий договора на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения в связи с вступлением в силу с 01.03.2022 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 судом не могут приняты в качестве оснований для освобождения от административной ответственности.

Указанный нормативный акт был опубликован 30.11.2021, вступает в силу с 01.03.2022, следовательно, у предприятия было достаточно времени для подготовки проекта договора с учетом данного нормативного акта.

Доводы о наличии технических проблем и невозможности входа в информационно-аналитическую систему, документально не подтверждены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении ГУПС «Севтеплоэнерго» к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и применений положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

То есть, если к административной ответственности за выявленное правонарушение привлечено должностное лицо, то юридическое лицо за данное правонарушение подлежит ответственности, только если будет доказано, что им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства.

Таким образом, внесенные изменения (дополнения) в статью 2.1 КоАП РФ, накладывают ограничения на возможность во всех случаях выявленных правонарушений наряду с привлечением к ответственности должностного лица, привлекать и юридическое лицо.

В рассматриваемом случае, должностное лицо ответственное за создание и размещение соответствующих шаблонов информации, подлежащей размещению в информационно-аналитической системе, а именно ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, что подтверждено постановлением от 21.03.2022.

В этой связи, суд приходит к выводу, что указанные изменения Кодекса об административных правонарушениях направлены на улучшение положения юридических лиц, поскольку исключают в случае привлечения к административной ответственности должностного лица, применения меры ответственности и к юридическому лицу, если таким юридическим лицом предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В материалах дела имеется приказ ГУПС «Севтеплоэнерго» от 28.05.2021 № 493, в котором предприятием утвержден перечень шаблонов, а также перечень ответственных должностных лиц за формирование шаблонов, при этом в приказе указаны и сроки предоставления информации. Таким образом, заявителем фактически предприняты все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

При этом в силу правовой позиции изложенной в пунктах 1, 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

В рамках настоящего дела оспаривается постановление Управления по тарифам города Севастополя о привлечении ГУПС «Севтеплоэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности ГУПС «Севтеплоэнерго» не исполнено.

В рамках действующего в настоящее время административного законодательства указанные выше обстоятельства, должны учитываться применительно к п. 4 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о наличии (отсутствии) оснований для привлечения юридического лица наряду с должностным лицом к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая изменения нормативно-правового регулирования порядка привлечения юридического лица наряду с должностным лицом к административной ответственности (ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ), и исходя из установленных судом обстоятельств, суд с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, а также разъяснений содержащихся в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37, считает необходимым признать оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ от 21.03.2022 неподлежащим исполнению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» отказать.

Признать постановление Управления по тарифам города Севастополя от 21.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 21-тэ от 15.03.2022 не подлежащим исполнению.


Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.





Судья

А.С. Мирошник