Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А11-3166/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Владимир Дело № А11-3166/2019

"18" октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2019.

В судебном заседании 09.10.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.10.2019 до 15 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл" (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий администрации города Коврова Владимирской области (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209), незаконными и отмене отказа в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2018 № 01-34/2474; об обязании администрации города Коврова Владимирской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл" разрешение на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209),

при участии представителей

от ООО "Фабрика дверей Грин Стайл" – ФИО2, по доверенности от 17.04.2019 сроком действия до 31.12.2019;

от администрации города Коврова Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 23.09.2019 № 01-44/1670 сроком действия по 31.12.2020,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей ФИО4" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании действий администрации города Коврова Владимирской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209), незаконными и отмене отказа в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2018 № 01-34/2474; о признании действий администрации города Коврова Владимирской области, выразившихся в нерассмотрении (ненадлежащем рассмотрении) жалобы ООО "Фабрика дверей ФИО4" на решение и действия (бездействия) должностных лиц Управления строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области от 13.12.2018, незаконными; об обязании администрации города Коврова Владимирской области выдать ООО "Фабрика дверей ФИО4" разрешение на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209).

Заявитель ходатайствовал об изменении наименования на общество с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл". В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд произвел замену наименования заявителя с общества с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей ФИО4" на общество с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл" (запись в ЕГРЮЛ от 01.03.2019).

В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать действия администрации города Коврова Владимирской области, выразившихся в отказе ООО "Фабрика дверей Грин Стайл" в выдаче разрешения на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209), незаконными и отменить отказ в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2018 № 01-34/2474; об обязании администрации города Коврова Владимирской области выдать ООО "Фабрика дверей Грин Стайл" разрешение на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209) (ходатайства от 22.05.2019, от 15.07.2019).

Спор рассматривается по существу с учетом уточнений.

В обоснование заявленного требования общество с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл" (далее – ООО "Фабрика дверей ФИО4", ООО "Фабрика дверей Грин Стайл", Общество, заявитель) указало, что при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительного указанного объекта недвижимости им были соблюдены требования части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представлены предусмотренные названной правовой нормой документы, в том числе правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровым номером 33:20:012201:151 и кадастровым номером 33:20:012201:209, градостроительные планы указанных земельных участков, положительное заключение экспертизы проектной документации.

Общество пояснило, что указанные земельные участки принадлежат Обществу на праве собственности, категория земель обоих земельных участков - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственных зданий.

Общество не согласно с позицией Администрации о невозможности размещения одного объекта недвижимости на нескольких земельных участках и рекомендацией о необходимости произвести объединение земельных участков с целью недопущения превышения границ проектирования и границ отвода земельного участка, поскольку действующее законодательство в градостроительной сфере не содержит норм, запрещающих или ограничивающих возможность строительства одного объекта на двух и более земельных участков, кроме того, не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как строительство проектируемого объекта на двух и более смежных земельных участках.

Общество полагает, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обязано подтверждать свои права на земельные участки, дополнительно используемые для благоустройства, а также предоставлять градостроительные планы в отношении таких участков.

Подробнее доводы Общества изложены в заявлении и дополнительных пояснениях к нему.

Администрация в возражениях на заявление от 21.05.2019 и в дополнениях к нему от 12.07.2019 возразила против удовлетворения заявленного требования. При этом Администрация указала, что в предоставленных заявителем комплекте документов отсутствовали сведения о земельном участке с кадастровым номером 33:20:012201:152, не были представлены правоустанавливающий документы на земельный участок с кадастровым номером 33:20:012201:183.

Администрация пояснила, что исходя из положений статьи 38, части 1 статьи 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектирование и строительство допускается только в границах принадлежащего застройщику земельного участка на каком-либо праве, строительство одного объекта в границах двух участков недопустимо.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.09.2018 ООО "Фабрика дверей ФИО4" в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратилось в Администрацию с заявление от 11.09.2018 о выдаче разрешения на строительство производственного корпуса № 1 на двух смежных земельных участках по адресу: Владимирская обл., МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151); Владимирская обл., МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209).

Проектная документация на производственный корпус № 1 выполнена ООО "Строительно-монтажный поезд-245-Энерго", получено положительное заключение экспертизы № 77-2-1-3-0090-18, выданное Обществом с ограниченной ответственностью "Главстройэксперт".

Согласно проектной документации производственный корпус № 1 представляет собой в производственной части одноэтажное здание, в бытовой части четырехэтажное. Проектом запланировано строительство производственного корпуса № 1 путем реконструкции существующих строений: здания "Цех металлоконструкций" ФИО5 7 стр. 3 и здания "Кузнечный цех" ФИО5 7 стр. 4, демонтажа нежилого строения ФИО5 7 стр. 5 и нового строительства.

Земельный участок с кадастровым номером (далее - КН) 33:20:012201:151 находится в собственности Общества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2013 серии ЗЗАЛ № 549567.

Земельный участок КН 33:20:012201:209 также находится в собственности Общества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2018.

Проектной документацией для благоустройства также предусматривается дополнительное использование земельных участков вне земельных участков, на которых предполагается строительство (реконструкция) объекта недвижимости, а именно:

- часть земельного участка КН 33:20:012201:183 общей площадью 11235 кв. м, расположенного по адресу: <...> примерно в 530 м по направлению на северо-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства - размещения гостевой стоянки 1. Земельный участок находится в собственности ООО "Абсолют", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2017, предоставлен Обществу в пользование для размещения стоянки автомобильного транспорта;

- земельный участок КН 33:20:012201:160 общей площадью 1053 кв. м, расположенный по адресу: <...> примерно в 220 м по направлению на юго-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства. Земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2013;

- земельный участок КН 33:20:012201:155 общей площадью 2475 кв.м, расположенный по адресу: <...> примерно в 320 м по направлению на северо-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства. Земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2013;

- земельный участок КН 33:20:012201:210 общей площадью 3175 кв.м, расположенный по адресу: <...> примерно в 350 м по направлению на северо-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства. Земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2018;

Земельные участки КН 33:20:012201:160, КН 33:20:012201:155, КН 33:20:012201:210 являются смежными с земельным участком КН 33:20:012201:151, земельный участок КН 33:20:012201:210 смежный с земельным участком КН 33:20:012201:209.

Земельный участок КН 33:20:012201:183 находится на расстоянии менее 250 метров от земельного участка КН 33:20:012201:151.

По результатам рассмотрения заявления от 11.09.2018 Обществом был получен отказ в выдаче разрешения на строительство от 19.09.2018 № 01-34/1773 на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: несоответствие представленных документов требованиям к строительство объекта капитального строительства, в резолютивной части которого было указано, что для дальнейшей выдачи разрешения на строительство возможно при устранении выявленных нарушений.

В целях устранения указанных Администрацией несоответствий Обществом письмом от 11.12.2018 были предоставлены дополнительные документы: представлено письмо ООО "Главстройэксперт" об исправлении описки в Положительном заключении экспертизы, не влияющей на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, а также представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, предполагаемые согласно проектной документации к использованию для благоустройства.

По результатам рассмотрения представленных Обществом документов Администрация письмом от 21.12.2018 № 01-34/2474 отказала в выдаче разрешения на строительство с указанием, что один объект недвижимости (производственный корпус) может быть размещен только на одном земельном участке, и необходимости произвести объединение земельных участков с целью недопущения превышения границ проектирования и отвода одного земельного участка.

Посчитав отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 21.12.2018 № 01-34/2474, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 № 460 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления Общества), разрешение на строительство выдается администрацией города, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

Пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются документы, поименованные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10).

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство являлось несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства.

Администрация в письме от 21.12.2018 № 01-34/2474 указала, что в проектной документации (лист 6 раздел 1 "Пояснительная записка") указано, что корпус расположен на двух земельных участках, в то время как в экспертном заключении указано, что предусматривается дополнительное использование территории в качестве благоустройства еще четырех земельных участков (страница 14 экспертного заключения ООО "Главстройэксперт"). Схема планировочной организации (лист 6) описывает границы проектирования 39748,8 кв.м, при этом границы отвода земельного участка значительно меньше и составляют 34661 кв.м. Земельный участок общей площадью 34661 кв.м отсутствует, кроме этого отсутствуют и сведения о наличии земельного участка с кадастровым номером 33:20:012201:152, указанного в экспертном заключении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, строительство производственного корпуса № 1 путем реконструкция здания планируется на двух земельных участках - на земельном участке площадью 34561 кв.м КН 33:20:012201:151 и земельном участке площадью 100 кв.м КН 33:20:012201:209. Таким образом, совокупная площадь данных земельных участков составляет 34661 кв. м. (раздел 3.2.2.1. "Схема планировочной организации земельного участка" Положительного заключения экспертизы от 22.06.2018 № 77-2-1-3-0090-18).

Указанные земельные участки принадлежат Обществу на праве собственности, категория земель земельных участков - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственных зданий, являются смежными.

Судом установлено, что к заявлению на получение разрешения на строительство Обществом были представлены градостроительные планы земельных участков с КН 33:20:012201:151, КН 33:20:012201:209, выданные не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Указанные градостроительные планы земельных участков не отменены и не признаны недействительными.

Обществом к заявлению на получение разрешения на строительство также было представлено положительное заключение экспертизы от 22.06.2018 № 77-2-1-3-0090-18, из содержания которого следует, что проектная документация соответствует всем строительным нормам и правилам.

Суд также считает, что вышеизложенными нормами закона не установлено такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как строительство проектируемого объекта на двух и более смежных земельных участках. Доказательства того, что у Общества отсутствовали правоустанавливающие документы на земельные участки либо градостроительные планы земельных участков, а также несоответствия представленной документации установленным требованиям, Администрацией не представлено.

Ссылка Администрации на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2011 № Д23-4229 безосновательна, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом, который в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть применен судом при разрешении настоящего спора.

Кроме того, в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, указанный орган не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Таким образом, позиция указанного органа, изложенная в письме, не является официальным разъяснением градостроительного законодательства.

В оспариваемом отказе Администрацией также указано на отсутствие в предоставленных Обществом документах сведений о наличии земельного участка КН 33:20:012201:152.

Из пояснений Общества следует, что ранее земельный участок КН 33:20:012201:152 площадью 3275 кв. м принадлежал Обществу на праве общей долевой собственности в размере ½ доли в праве. По решению собственников указанный земельный участок был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 33:20:012201:209 площадью 100 кв.м, который по результатам раздела остался в собственности Общества, и с кадастровым номером 33:20:012201:210 площадью 3175 кв.м, который в результате раздела остался в общей долевой собственности.

В настоящее время земельный участок КН 33:20:012201:209 и земельный участок КН 33:20:012201:210 (составляющие ранее земельный участок с кадастровым номером 33:20:012201:152) принадлежат на праве собственности Обществу, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2018, от 25.04.2018.

Частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заявителя не представлять документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им органов. Такие документы могут быть получены уполномоченным на выдачу разрешения органом в рамках межведомственного взаимодействия.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае Администрация имела возможность получить актуальные сведения о земельном участке КН 33:20:012201:152 в порядке межведомственного взаимодействия.

С учетом изложенного суд полагает, что ошибочное указание в заключении экспертизы от 22.06.2018 № 77-2-1-3-0090-18 на земельный участок КН 33:20:012201:152 вместо КН 33:20:012201:210 не влияет на результат экспертного заключения, поскольку земельные участки КН 33:20:012201:209 и КН 33:20:012201:210 образованы из земельного участка КН 33:20:012201:152.

Также в оспариваемом отказе Администрацией указано, что разрешенное использование указанных в экспертном заключении земельных участков, которые застройщик планирует использовать под благоустройство: для размещения производственных зданий, что при использовании их под благоустройство, а также одного их них под автостоянку (согласно письму ООО "Абсолют" от 2017г.) не будет соответствовать их целевому назначению.

Как следует из материалов дела, проектной документацией для благоустройства предусматривается дополнительное использование земельных участков вне земельных участков, на которых предполагается строительство (реконструкция) объекта недвижимости, а именно:

- часть земельного участка КН 33:20:012201:183 общей площадью 11235 кв. м, расположенного по адресу: <...> примерно в 530 м по направлению на северо-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства - размещения гостевой стоянки 1. Земельный участок находится в собственности ООО "Абсолют", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2017, предоставлен Обществу в пользование для размещения стоянки автомобильного транспорта;

- земельный участок КН 33:20:012201:160 общей площадью 1053 кв. м, расположенный по адресу: <...> примерно в 220 м по направлению на юго-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства. Земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2013;

- земельный участок КН 33:20:012201:155 общей площадью 2475 кв.м, расположенный по адресу: <...> примерно в 320 м по направлению на северо-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства. Земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2013;

- земельный участок КН 33:20:012201:210 общей площадью 3175 кв.м, расположенный по адресу: <...> примерно в 350 м по направлению на северо-запад от дома № 7 предполагается использовать для благоустройства. Земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.12.2018.

Земельные участки КН 33:20:012201:160, КН 33:20:012201:155, КН 33:20:012201:210 являются смежными с земельным участком КН 33:20:012201:151, земельный участок КН 33:20:012201:210 смежный с земельным участком КН 33:20:012201:209.

Земельный участок КН 33:20:012201:183 находится на расстоянии менее 250 метров от земельного участка КН 33:20:012201:151. Допустимость данного расстояния подтверждается положительным заключением экспертизы.

Категория земель указанных земельных участков - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственных зданий (аналогичное категории и виду разрешенного использования земельных участков, на которых располагается производственный корпус № 1).

В Проектной документации под благоустройством понимается устройство проездов, автостоянки, площадок, тротуаров, газонов, скамеек, контейнеров для мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно части 2 названной статьи проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Согласно подпункту "д" пункта 23 указанного Положения проектная документация на объекты капитального строительного производственного и непроизводственного назначения в разделе 6 "Проект организации строительства" должна содержать в текстовой части характеристику земельного участка, предоставленного для строительства, обоснование необходимости использования для строительства земельных участков вне земельного участка, предоставляемого для строительства объекта капитального строительства.

Согласно пункту 7 Положения необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации.

Администрацией ни в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на строительство, ни в ходе судебного разбирательства не приведено правовых норм, обосновывающих невозможность использования земельных участков КН 33:20:012201:160, КН 33:20:012201:155, КН 33:20:012201:210, КН 33:20:012201:183 для благоустройства при проектировании строительства (реконструкции), эксплуатации Производственного корпуса № 1.

В ходе судебного разбирательства Администрация указывала на непредоставление Обществом правоустанавливающих документов в отношении земельного участка КН 33:20:012201:183, предполагаемого к использованию для благоустройства (размещения гостевой стоянки 1).

Как следует из материалов дела, при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство Обществом в отношении земельного участка КН 33:20:012201:183 были предоставлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2017, а также письмо ООО "Абсолют" от 18.01.2017, согласно которому Обществу предоставлено право использовать указанный земельный участок, принадлежащий ООО "Абсолют" на праве собственности, для размещения стоянки автомобильного транспорта.

В силу пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В пункте 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что к заявлению на выдачу разрешения на строительство должны быть представлены правоустанавливающие документы на земельный участок. При этом согласно части 7.1 указанной статьи данные документы могут не предоставляться заявителем и запрашиваются органами местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы самостоятельно.

С учетом изложенного, Администрация в силу положений частей 7, 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации имела возможность установить права Общества в отношении земельного участка КН 33:20:012201:183.

Отказ в выдаче разрешения на строительство, обжалуемый Обществом, не содержит такого основания, как отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства Обществом предоставлен договор аренды земельного участка от 07.07.2019 № 2, заключенный между ООО "СБ-лизинг" (правопреемник в результате реорганизации ООО "Абсолют") и ООО "Фабрика дверей Грин Стайл", согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование часть земельного участка с кадастровым номером 33:20:012201:183 в целях размещения стоянки автомобильного транспорта на 60 машиномест. Указанный договор заключен между сторонами во исполнение обязательств ООО "Абсолют" (ОГРН <***>, ИНН <***>) перед ООО "Фабрика дверей Грин Стайл" (до переименования ООО "Фабрика дверей ФИО4"), выраженных в письме б/н от 18.01.2017.

Таким образом, Обществом подтверждено право пользования земельным участком КН 33:20:012201:183 для использования для благоустройства (размещения гостевой стоянки 1).

Судом отклоняется довод Администрации, заявленный в ходе судебного разбирательства, о необходимости предоставления градостроительных планов в отношении земельных участков, предполагаемых к использованию для благоустройства.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. При подаче заявления Обществом в соответствие с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ были предоставлены градостроительные планы на земельные участки 33:20:012201:151, 33:20:012201:209, в границах которых будет производиться реконструкция и строительство объекта капитального строительства.

Согласно Проектной документации на земельных участках КН 33:20:012201:155, КН 33:20:012201:160, КН 33:20:012201:210, КН 33:20:012201:183 строительство и реконструкция объектов капитального строительства не предполагается. Данные земельные участки используются для благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности не содержит требований о разработке самостоятельного градостроительного плана земельного участка для размещения элементов благоустройства.

Кроме того, суд обращает внимание, что при рассмотрении заявления Общества о выдаче разрешения на строительство градостроительные планы не запрашивались, оспариваемый отказ не содержит в качестве основания для отказа ссылки на их отсутствие.

С учетом установленных на делу обстоятельств суд полагает, что заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств в обоснование довода об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных Обществом документов требованиям к строительству объекта капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое решение не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает возможным удовлетворить требование заявителя об обязании Администрации выдать Обществу разрешение на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках КН 33:20:012201:151 и КН 33:20:012201:209.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл" удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209), изложенный в письме администрации города Коврова Владимирской области от 21.12.2018 № 01-34/2474.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл" разрешение на строительство производственного корпуса № 1 на земельных участках по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 300 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:151), Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), <...> примерно в 350 метрах по направлению на северо-запад от дома № 7 (кадастровый номер 33:20:012201:209)

3. Взыскать с администрации города Коврова Владимирской области (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фабрика дверей Грин Стайл" (601900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина