Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А40-36048/2017

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А40-36048/17-153-311
г. Москва
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГАТ" (119121,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 21.11.2011)

к Департаменту здравоохранения г. Москвы (ИНН <***>; 127006, <...>)

Третьи лица: АО «Вимм-Билль-Данн» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 127591, <...>); Федеральная антимонопольная служба (ОГРН <***>, 123995, <...>).

о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Д-148/17 от 20.01.2017 г.; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Д-150/17 от 20.01.2017 г.; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Д-153/17 от 20.01.2017 г.; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Д-149/17 от 20.01.2017 г.; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Д-151/17 от 20.01.2017 г.; об обязании Департамент здравоохранения г. Москвы принять решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов № Д-148/17 от 20.01.2017 г., № Д-150/17 от 20.01.2017 г., № Д-153/17 от 20.01.2017 г., № Д-149/17 от 20.01.2017 г., № Д-151/17 от 20.01.2017 г.

с участием:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 13.03.2017

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц:

от Федеральной антимонопольной службы - не явился, извещен

от АО «Вимм-Билль-Данн»- ФИО3, паспорт– не допущен к участию в процессе

УСТАНОВИЛ:

ООО «АГАТ» (далее по тексту также – Заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента здравоохранения города Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Д-148/17 от 20.01.2017; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Д-150/17 от 20.01.2017 г.; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Д-153/17 от 20.01.2017г.; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Д-149/17 от 20.01.2017г.; о признании незаконными бездействия Департамента здравоохранения г. Москвы, выразившиеся в непринятии решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Д-151/17 от 20.01.2017г.; об обязании Департамент здравоохранения г. Москвы принять решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов № Д-148/17 от 20.01.2017г., № Д-150/17 от 20.01.2017 г., №Д-153/17 от 20.01.2017 г., № Д-149/17 от 20.01.2017 г., № Д-151/17 от 20.01.2017г.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 18.05.2017 суд приостановил производство по делу № А40-36048/17-153-311 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-67249/17-92-452.

Определением от 01.11.2017 суд возобновил производство по делу, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-67249/17-92-452.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик и третьего лица в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд не допустил к участию в процессе представителя АО «Вимм-Билль-Данн».

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ, без участия ответчика, третьих лиц извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судом установлено, что срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ соблюден заявителем.

Оценка доказательств показала следующее.

Департаментом города Москвы по конкурентной политике был проведен конкурс с ограниченным участием по извещению №0173200001416001683 на право заключения государственного контракта на поставку кисломолочной продукции (творог, кисломолочный продукт) для льготных категорий населения, являющихся жителями города Москвы, через молочно-раздаточные пункты Департамента здравоохранения города Москвы в 2017-2019гг.

Согласно предквалификационному протоколу от 30.12.2016 к участию в конкурсе допущены заявки ООО «АГАТ», АО «Вимм-Билль-Данн», АО «Новимилк».

Протоколом от 09.01.2017 победителем конкурса признано АО «Вимм-Билль-Данн».

В связи с чем, между Департаментом здравоохранения г.Москвы и АО «Вимм-Билль-Данн» был заключен государственный контракт №Д-148/17 от 20.01.2017 на поставку кисломолочной продукции (творог, кисломолочный продукт) для льготных категорий населения, являющихся жителями города Москвы, через молочно-раздаточные пункты Департамента здравоохранения города Москвы в 2017-2019гг.

Решением ФАС России от 12.01.2017 по жалобе ООО «АГАТ» на действия организатора торгов и заказчика в связи с вышеизложенным нарушениями было установлено, что при проведении конкурса были нарушены ч.3 ст.53, ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом также было выдано предписание от 10.01.2017 об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Департаментом города Москвы по конкурентной политике был проведен конкурс с ограниченным участием по извещению №0173200001416001685 на право заключения государственного контракта на поставку наборов питания (детское питание) для обеспечения детей с 23 мес. по 36 мес. жизни, являющихся жителями города Москвы, через молочно-раздаточные пункты Департамента здравоохранения города Москвы в 2017-2019гг.

Согласно предквалификационному протоколу от 30.12.2016 к участию в конкурсе допущены заявки ООО «АГАТ», АО «Вимм-Билль-Данн», АО «Новимилк».

Протоколом от 09.01.2017 победителем конкурса признано АО «Вимм-Билль-Данн».

В связи с чем, между Департаментом здравоохранения г.Москвы и АО «Вимм-Билль-Данн» был заключен государственный контракт №Д-150/17 от 20.01.2017 на поставку наборов питания (детское питание) для обеспечения детей с 23 мес. по 36 мес. жизни, являющихся жителями города Москвы, через молочно-раздаточные пункты Департамента здравоохранения города Москвы в 2017-2019гг.

Решением ФАС России от 12.01.2017 по жалобе ООО «АГАТ» на действия организатора торгов и заказчика в связи с вышеизложенным нарушениями было установлено, что при проведении конкурса были нарушены ч.3 ст.53, ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом также было выдано предписание от 10.01.2017 об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Департаментом города Москвы по конкурентной политике был проведен конкурс с ограниченным участием по извещению №0173200001416001686 на право заключения государственного контракта на поставку наборов питания (детское питание) для обеспечения детей с 12 мес. по 22 мес. жизни, являющихся жителями города Москвы, через молочно-раздаточные пункты Департамента здравоохранения города Москвы в 2017-2019гг.

Согласно предквалификационному протоколу от 30.12.2016 к участию в конкурсе допущены заявки ООО «АГАТ», АО «Вимм-Билль-Данн», АО «Новимилк».

Протоколом от 09.01.2017 победителем конкурса признано АО «Вимм-Билль-Данн».

В связи с чем, между Департаментом здравоохранения г.Москвы и АО «Вимм-Билль-Данн» был заключен государственный контракт №Д-153/17 от 20.01.2017.

Решением ФАС России от 12.01.2017 по жалобе ООО «АГАТ» на действия организатора торгов и заказчика в связи с вышеизложенным нарушениями было установлено, что при проведении конкурса были нарушены ч.3 ст.53, ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом также было выдано предписание от 10.01.2017 об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Департаментом города Москвы по конкурентной политике был проведен конкурс с ограниченным участием по извещению №0173200001416001687 на право заключения государственного контракта на поставку наборов питания (детское питание) для обеспечения детей с рождения по 11 мес. жизни, являющихся жителями города Москвы, через молочно-раздаточные пункты Департамента здравоохранения города Москвы в 2017-2019гг.

Согласно предквалификационному протоколу от 30.12.2016 к участию в конкурсе допущены заявки ООО «АГАТ», АО «Вимм-Билль-Данн», АО «Новимилк».

Протоколом от 09.01.2017 победителем конкурса признано АО «Вимм-Билль-Данн».

В связи с чем, между Департаментом здравоохранения г.Москвы и АО «Вимм-Билль-Данн» был заключен государственный контракт №Д-147/17 от 20.01.2017г.

Решением ФАС России от 12.01.2017 по жалобе ООО «АГАТ» на действия организатора торгов и заказчика в связи с вышеизложенным нарушениями было установлено, что при проведении конкурса были нарушены ч.3 ст.53, ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом также было выдано предписание от 10.01.2017 об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Департаментом города Москвы по конкурентной политике был проведен конкурс с ограниченным участием по извещению №0173200001416001688 на право заключения государственного контракта на поставку наборов питания (молоко, соки) для обеспечения отдельных категорий льготного населения, являющихся жителями города Москвы, через молочно-раздаточные пункты Департамента здравоохранения города Москвы в 2017-2019гг.

Согласно предквалификационному протоколу от 30.12.2016 к участию в конкурсе допущены заявки ООО «АГАТ», АО «Вимм-Билль-Данн», АО «Новимилк».

Протоколом от 09.01.2017 победителем конкурса признано АО «Вимм-Билль-Данн».

В связи с чем, между Департаментом здравоохранения г.Москвы и АО «Вимм-Билль-Данн» был заключен государственный контракт №Д-151/17 от 20.01.2017.

Решением ФАС России от 12.01.2017 по жалобе ООО «АГАТ» на действия организатора торгов и заказчика в связи с вышеизложенным нарушениями было установлено, что при проведении конкурса были нарушены ч.3 ст.53, ч.6 ст.56 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом также было выдано предписание от 10.01.2017 об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Заявитель считает, что Департаментом здравоохранения г.Москвы после заключения указанных государственных контрактов были нарушены ч.15 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку победитель конкурсов не соответствовал установленными извещениями об осуществлении закупки и документацией о закупке требованиям к участникам закупки, данным лицом была представлена недостоверная информация о соответствии требованиям закупки, что позволило АО «Вимм-Билль-Данн» стать победителем определения поставщика.

В связи с чем, по мнению заявителя, Департамент здравоохранения г.Москвы после заключения контрактов в порядке п.1 ч.15 ст.95 Закона о контрактной системе должен был принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В рамках арбитражного дела №А40-67249/17 АО "ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН" обжаловало решения ФАС России от 12.01.2017 г. по делам N К-21/17, К-22/17, К-23/17, К-24/17, К-25/17, которыми признаны обоснованными жалобы ООО "Агат", в действиях Заказчика, установлено нарушение части 3 статьи 56, части 6 статьи 56 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решением Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-67249/17 от 10.07.2017 суд отказал в удовлетворении требований АО "ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН".

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.07.2017г. оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу.

Указанным судебным актом установлено, что «антимонопольный орган правомерно установил нарушение части 3 статьи 56, части 6 статьи 56 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, и Уполномоченного органа, в связи с чем, решения ФАС России от 12.01.2017 по делам N К-21/17, К-22/17, К-23/17, К-24/17, К-25/17 являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания судом указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Оспариваемые Решения ФАС России от 12.01.2017 по делам N К-21/17, К-22/17, К-23/17, К-24/17, К-25/17 приняты в отношении заказчика, решения не возлагают на заявителя какие-либо обязанности и не затрагивают его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом того, что в настоящее время по итогам конкурса заключен государственные контракты от 20.01.2017 N Д-148/17, Д-149/17, Д-150/17, Д-151/17, Д-152/17, Д-15/17».

В рассматриваемом случае, суд считает необходимым указать, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

По смыслу указанной нормы целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Истец не указывает, какие именно его права были нарушены при проведении спорного конкурса, равно как не указывает, какие его права будут восстановлены в результате признания конкурса недействительным.

Исходя из системного толкования статей 2, 4 АПК РФ целью обращения в суд является защита или восстановление нарушенного или оспариваемого права. Поэтому избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Признание бездействия Департамента здравоохранения города Москвы незаконным не восстанавливает каких-либо прав ООО "Агат", не ставшего победителем конкурса.

Также удовлетворение требований судом не возлагает на истца каких-либо обязанностей, не затрагивают его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, не придают ему статус победителя спорных закупок и не обязывают Департамент здравоохранения заключить с истцом государственный контракт.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 69, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГАТ" отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

М.Н. Кастальская