Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А83-4607/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-4607/2018
г. Симферополь
14 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» (ул. Свердлова, д. 34, литера Е, г.Ялта, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Совету министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (адрес местонахождения: (299003, <...>).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, который находится по адресу: (109012, <...>).

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***> , ИНН <***>

о признании недействительными приказа и распоряжения


с участием представителей:

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, на основании доверенности от 17.11.2020, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Федерального казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – ФИО3, на основании доверенности №245 от 18.10.2021, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Совету министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (с учетом уточнения требований) о признании недействительным распоряжения Совета Министров Республики Крым от 18 июля 2017 года № 821-р/ДСП и от 21.09.2017 года № 1100-р/ДСП "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 № 336-р/6ДСП" в части передачи в федеральную собственность земельного участка с кадастровым номером 90:25:010103:180 из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв. м, по адресу: <...> «е», а также о признании недействительным Приказа Министерства имущественных и земельных отношений РК от 18.10.2017 года № 1/03-73дсп «О внесении изменений в приказ Министерства имущественных и земельных отношений РК от 23.04.2015 года № 278 "О передаче в федеральную собственность имущества и закрепления его на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России" в части передачи в федеральную собственность указанного земельного участка.

Заявленные требования мотивированны тем, что в связи с передачей земельного участка с кадастровым номером 90:25:010103:180 в федеральную собственность, были нарушены права Общества как арендатора.

Совет министров Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и Федеральное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России относительно заявленных требований возражают, указывая на законность обжалуемых актов.

В итоговом судебном заседании представители Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» просили в удовлетворении заявленных требований отказать с учетом доводов, изложенных в отзыве.

Будучи надлежащим образом извещенными, иные участники процесса в судебное заседание 07.12.2021 не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Заслушав доводы сторон, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

Пунктом 1 постановления Государственного Совета Республики Крым № 2085-6/14 от 30.04.2014 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - постановление № 2085-6/14) установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее чем до 01 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым № 24746/14 от 03.09.2014 «О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым № 2085-6/14 от 30.04.2014 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» внесены изменения в постановление № 2085-6/14, пункт 1 постановления № 20856/14 после слов «на территории Республики Крым» дополнен словами: «а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению».

27.02.2015 Государственный Совет Республики Крым принял постановление № 504-1/15 «О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым № 2085-6/14 от 30.04.2014 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - постановление № 504-1/15), согласно которому внесены изменения, в частности, Приложение к данному постановлению дополнено пунктом 242 («имущество бывшего государственного предприятия Министерства обороны Украины «Центральный военный санаторий «Ялтинский» (бывший военный городок № 94), расположенного по адресу: <...>»).

Таким образом, как собственность Республики Крым, также стали учитываться следующие объекты: «климатопавильон (летняя веранда, литер «Б») - в последующем здание переименовано в литер «В» общей площадью 175,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>; лечебный корпус (литер «Н») - в последующем здание было переименовано в литер «А» общей площадью 2127,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>; зал ЛФК (литер «О») - в последующем здание переименовано в литер «Б» общей площадью 107,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>».

Полагая, что права Общества как собственника указанного выше имущества были нарушены постановлением № 504-1/15 в части включения в приложение постановления № 2085-6/14 пункта 242, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.04.2021 по делу № А83- 1792/2015, оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2021 было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Государственного Совета Республики Крым от 27.02.2015 № 504-1/15 в части включения в приложение постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 пункта 242 объектов: «климатопавильон (летняя веранда, литер «Б» - в последующем здание переименовано в литер «В», общей площадью 175,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, лечебный корпус (литер «Н» - в последующем здание было переименовано на литер «А», общей площадью 2127,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, зал ЛФК (литер «О») - в последующем здание переименовано на литер «Б», общей площадью 107,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>».

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.02.2020 по делу № А83-4615/2015, оставленным без изменения постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 и Арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2020, удовлетворены требования ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России; истребовано у Общества с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» в пользу Российской Федерации, в лице ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации недвижимое имущество - нежилое здание лит. А, общей площадью 2127,30 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках настоящего дела, заявитель ссылается на то, что 11.08.2009 между Ялтинским городским советом и ООО «Формат-ИТ» был заключен договор аренды земельного участка на 49 лет, по адресу: <...> (кадастровый номер 0111900000:01:003:0170), на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 № 336-р/6ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" (в редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 29.04.2015 №397- р/7дсп "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336-р/6ДСП") определен Перечень военных городков, в границах которых недвижимое имущество, в том числе земельные участки в границах военных городков, используемое для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны государственной безопасности государства передается в федеральную собственность и закрепляется на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России.

При этом Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.09.2017 № 1100-р/ДСП п. 231 приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от № 336-р/6ДСП "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" дополнен, в том числе, абзацем: земельный участок площадью 11550,0 кв.м., кадастровый номер 90:25:010103:180, расположенный по адресу: <...>.

На основании данного распоряжения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 18.10.2017 издан приказ №1/03-73дсп ”О внесении изменений в Приказ от 23.04.2015 № 278 «О передаче в федеральную собственность имущества и закрепления его на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Крымское территориальное управление имущественных отношений” Министерства обороны России”, в частности, вышеуказанного земельного участка.

01.02.2018 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010103:180 было зарегистрировано за Российской Федерацией.

Не согласившись с вышеуказанными распоряжениями Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 № 821-р/ДСП, от 21.09.2017 № 1100-р/ДСП и приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 18.10.2017 №1/03-73дсп, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

При этом, суд обращает внимание, что заявитель не обосновал каким-образом нарушает его права распоряжение Совета министров Республики Крым от 18.07.2017 № 821-р/ДСП, поскольку перечень приведенных объектов в данном распоряжении не содержит сведений о недвижимом имуществе по адресу: <...>, в том числе и земельный участок с КН 90:25:010103:180.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» Верховная Рада Автономной Республики Крым, исходя из прямого волеизъявления народов Крыма на референдуме 16 марта 2014 года, которое показало, что народы Крыма высказались за вхождение в состав России и, следовательно, за выход из состава Украины и за создание независимого государства, руководствуясь Декларацией о независимости Республики Крым, принятой на внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11 марта 2014 года и внеочередном пленарном заседании Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, постановила провозгласить Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Пунктами 6, 7 постановления № 1745-6/14 установлено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым. Собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ, в соответствии со статьей 9 которого нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», согласованному с Минэкономразвития России, что подтверждается письмом последнего от 24.11.2014 №29032-ПК/Д234.

Так, в пункте 2 статьи 2 Закона № 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

При этом в пункте 1 статьи 2-1 Закона № 38-ЗРК установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

Поскольку имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010103:180, площадью 11550 кв. м, местоположение которого: <...> е, выбыло из владения заявителя, то заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 6000,00 руб., относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев