Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А79-1580/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1580/2018
г. Чебоксары
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2018. Полный текст решения изготовлен 27.08.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чебоксары,

к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 12.01.2018 серии 21 № 180121,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.06.2018 серии 77 АВ № 3316260,

от административного органа – начальника отдела ФИО3 по доверенности от 09.07.2018 № 01-12/1895,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 12.01.2018 серии 21 № 180121.

Этим постановлением предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения. ФИО1 указала, что административный орган не извещал её о проводимом административном расследовании, не извещал о дате и месте совершения административных действий. По мнению ФИО1, она не совершала вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Пояснил, что в спорный период не действовала часть 4.1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, карты маршрута должны были быть выданы после проведения аукциона, но он до сих пор не проведён. Поэтому карты маршрута не были обязательными в спорный период.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По итогам проведения административным органом контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателя 10.01.2018 составлен протокол об административном правонарушении серии 21 № 180121.

Постановлением от 12.01.2018 серии 21 № 180121 предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде предупреждения. В данном постановлении указано, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 16.11.2017 и 19.12.2017 выявлено осуществление перевозок пассажиров по регулярному автобусному маршруту № 32 г. Чебоксары на автобусах: марки 378-009 (государственный регистрационный номер <***>), марки ИМЯ-М (государственные регистрационные номера В 240 СХ 21 RUS, Е 488 СХ 21 RUS), принадлежащих предпринимателю, при отсутствии у водителей карт маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации», в редакции, действовавшей в момент проведения контрольно-надзорных мероприятий (далее – Закон № 220-ФЗ), в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдаёт на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в виде наложения административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 и 19.12.2017 предпринимателем на принадлежащих ему автобусах: марки 378-009 (государственный регистрационный номер <***>), марки ИМЯ-М (государственные регистрационные номера В 240 СХ 21 RUS, Е 488 СХ 21 RUS), осуществлялись перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту № 32 г. Чебоксары при отсутствии у водителей карт маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту. Факт отсутствия у водителей карт маршрута в момент проведения проверки предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Судом не принимается довод заявителя о том, что использование карт маршрута не обязательно ввиду отсутствия у предпринимателя заключенного с уполномоченным органом муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 32.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями или троллейбусами по маршрутам регулярных перевозок.

Наличие у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным требованием Закона № 220-ФЗ при осуществлении пассажирских перевозок. Карта маршрута является одним из документов, подтверждающим право перевозчика осуществлять профессиональную деятельность на конкретном маршруте и с использованием конкретного транспортного средства.

Требования Закона № 220-ФЗ о наличии карты маршрута регулярных перевозок предпринимателем не выполнено, следовательно, административный орган обоснованно привлёк предпринимателя к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении предпринимателя к административной ответственности, административным органом не допущено.

Протокол составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие предпринимателя. Однако извещением от 20.11.2017 № 17095 предприниматель уведомлен о том, что он вызывается в административный орган 10.01.2018 в 15 час. 00 мин. для составления протокола либо вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Данным извещением предприниматель также уведомлен о том, что он вызывается 12.01.2018 в 15 час. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 49). Указанное извещение получено предпринимателем 09.12.2017 (л.д. 50). Факт получения предпринимателем данного извещения также подтверждается письмом УФПС Чувашской Республики – филиала ФГУП «Почта России» от 30.05.2018 № 65.13-10/2342 (л.д. 89).

Более того, определением от 20.1.2018 № 170492 в отношении предпринимателя ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по описанным выше событиям (л.д. 51). Определение было направлено предпринимателю вместе с извещением от 20.11.2018 и получено заявителем 09.12.2018.

Суд приходит к выводу, что предпринимателю с 09.12.2017 было известно о том, что производство по делу в отношении него уже возбуждено, 10.01.2018 состоится составление протокола об административном правонарушении и в случае составления протокола 12.01.2018 состоится рассмотрение дела об административном правонарушении, в связи с чем доводы заявителя о том, что он не был извещён о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении судом не принимаются.

С учётом конкретных обстоятельств дела административный орган применил часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначил предпринимателю наказание в виде предупреждения. Суд считает указанную меру ответственности законной и обоснованной.

На основании изложенного заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

О.И. Бойко