Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А35-3534/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3534/2020
29 мая 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.05.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке ч.4 ст. 138 АПК РФ судебном заседании 29.05.2020 дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

к Страховому акционерному обществу «ВСК» в лице Курского филиала

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 05.07.2018 №ДВР18-45/331 (представлен диплом);

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 – по доверенности от 16.01.2020 №7-ТД-0318-Д (представлен диплом );

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делу был присвоен номер А35-3534/2020. В соответствии с установленной специализацией дело передано на рассмотрение судье Суходольской Н.Е. и 15.05.2020 принято к производству.

Определением суда от 27.05.2020 в порядке ч.2 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Суходольской Н.Е. на судью Силакову О.Н.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, с учетом представленных доказательств

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в письменном отзыве, не оспаривая факта совершения вменяемого правонарушения, ссылался на урегулирование разногласий с потерпевшим и ходатайствовал перед судом о признании допущенного административного правонарушения малозначительным.

ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменного мнения и дополнительных документов в материалы дела не представил.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 156, 205 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Страховое акционерное общество «ВСК», юридический адрес: 121552, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2002 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, филиал в Курской области – 305029, <...>.

В Отделение по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу поступило обращение ФИО2 о возможных нарушениях САО «ВСК» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок урегулирования страхового случая в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО).

14.02.2020 и 05.03.2020 в адрес САО «ВСК» Центральным банком Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу были направлены запросы о предоставлении сведений, в связи с обращением ФИО2 по вопросу нарушения сроков осмотра и направления на ремонт транспортного средства.

03.03.2020, 20.03.2020, 30.03.2020 САО «ВСК» представило в адрес административного органа письменные пояснения относительно заявления ФИО2

17.04.2020 в адрес САО «ВСК» направлено уведомление о вызове законного представителя Общества для участия в процедуре составления протокола об административном правонарушении, назначенной на 07.05.2020 (от 17.04.2020 №Т138-6-13/1776).

07.05.2020 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-20-5692/1020-1 в отношении САО «ВСК», по признакам наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого административный орган 13.05.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п.81 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.1, статьями 14.25.1, 14.36, частью 11 статьи 15.23.1, статьями 15.26, 15.27.2, статьей 15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица Банка России.

В соответствии со ст.76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

Согласно ч.ч.1,3 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Страховой надзор осуществляется Банком России.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-20-5692/1020-1 от 07.05.2020 составлен уполномоченным должностным лицом – ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО3 (Приказ Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 25.07.2019 № ОДТ138-296 «О перечне должностных лиц Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Согласно п.1 ч.5 ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждены Банком России от 19.09.2014 №431-П «Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правила ОСАГО).

Перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику, установлен пунктом 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с азб.1 ч.21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 12 Закона №40-ФЗ страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 настоящей статьи) в соответствии с пунктом 15.2 настоящей статьи или в соответствии с пунктом 15.3 настоящей статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Пунктом 15.2 статьи 12 Закона №40-ФЗ установлены требования к организации восстановительного ремонта, к которым в том числе относится срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (но не более 30 рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта).

Согласно пункту 5.3 Правил ОСАГО в случае если при передаче потерпевшему отремонтированного транспортного средства у потерпевшего имеются претензии в отношении результатов проведенного восстановительного ремонта, потерпевший указывает об этом в акте приема-передачи отремонтированного транспортного средства.

В случае, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, а также в случае выявления потерпевшим недостатков восстановительного ремонта транспортного средства в течение гарантийного срока, указанного в акте приема-передачи транспортного средства, потерпевший направляет страховщику претензию в соответствии с пунктом 5.1 настоящих Правил.

Страховщик в течение 5 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня получения указанной претензии обязан организовать осмотр транспортного средства потерпевшего, а потерпевший - представить транспортное средство на осмотр в согласованные со страховщиком время и место осмотра. Страховщик вправе привлечь к осмотру транспортного средства потерпевшего представителя станции технического обслуживания, осуществлявшей восстановительный ремонт транспортного средства.

В ходе осмотра делается вывод о наличии или об отсутствии недостатков восстановительного ремонта, о полноте проведенных работ, наличии или об отсутствии связи выявленных недостатков с последствиями страхового случая и (или) проведенного станцией технического обслуживания восстановительного ремонта транспортного средства, о технической возможности устранения выявленных недостатков восстановительного ремонта. Результаты осмотра отражаются в акте осмотра, в котором делается вывод о возможности или невозможности устранения недостатков восстановительного ремонта транспортного средства путем проведения повторного ремонта либо об отсутствии недостатков.

Акт осмотра составляется в день его проведения в трех экземплярах и вручается под подпись представителю станции технического обслуживания, представителю страховщика и потерпевшему. Если акт осмотра содержит вывод о возможности устранения недостатков восстановительного ремонта путем проведения повторного ремонта, вместе с таким актом потерпевшему вручается направление на ремонт для устранения недостатков восстановительного ремонта транспортного средства, если соглашением, заключенным в письменной форме между страховщиком и потерпевшим, не выбран иной способ устранения указанных недостатков. Если акт осмотра содержит вывод о невозможности устранения недостатков восстановительного ремонта путем проведения повторного ремонта, устранение недостатков восстановительного ремонта осуществляется в соответствии с абзацем третьим пункта 15 статьи 12 Закона №40-ФЗ.

Согласно ст.ст.191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела следует, что 17.10.2018 в адрес Страховщика от ФИО2 поступило заявление о прямом возмещении убытков в связи с дорожно-транспортным происшествием от 13.10.2018, в результате которого были причинены повреждения принадлежащему гражданину ФИО2 транспортному средству, с приложением необходимых документов. Между потерпевшим и Страховщиком заключен договор ОСАГО серии XXX №0020263362 сроком действия с 07.12.2017 по 06.12.2018.

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления о прямом возмещении убытков после осуществления осмотра поврежденного транспортного средства (акт осмотра от 17.10.2018 и от 18.10.2018) Страховщиком в установленный законом срок было выдано ФИО2 посредством почтовой связи направление на ремонт № 6308012/6658762 от 29.10.2018 на станцию технического обслуживания автомобилей (далее - СТОА) ИП ФИО5. (письмо от 30.10.2018 исх. № 175558).

Согласно информации Страховщика, 09.12.2019 транспортное средство для осуществления ремонта было передано потерпевшим на СТОА ИП ФИО5, следовательно, восстановительные работы должны были быть завершены до 28.01.2020 включительно. Исходя из сведений и документов (информационный акт 2019 года, акт приема-сдачи выполненных работ 2019 года), представленных Страховщиком, ремонт транспортного средства ФИО2 осуществлен в установленный срок.

24.12.2019 Страховщику от ФИО2 поступила претензия с требованием осуществить окраску переднего бампера.

Согласно объяснениям Страховщика, при закупке запасных частей на транспортное средство потерпевшего запасные части заказываются в цвет кузова автомобиля, при расчете стоимости восстановительного ремонта и выдаче направления на ремонт учитывалась замена переднего бампера в цвет кузова. В связи с этим, в направлении на ремонт работы по окраске переднего бампера не включались. Однако СТОА ИП ФИО5 осуществлена закупка данной детали в черном цвете, при этом дополнительное согласование работ по окраске переднего бампера Страховщику от указанной СТОА не поступало.

Учитывая изложенное, в целях урегулирования конфликтной ситуации ФИО2 был приглашен на СТОА ИП ФИО5 с целью покраски переднего бампера.

По окончании указанных работ транспортное средство передано потерпевшему по акту приема-сдачи выполненных работ от 25.02.2020. В указанном акте ФИО2 были отражены замечания, касающиеся качества повторного ремонта транспортного средства. В этот же день Страховщику от потерпевшего поступила новая претензия по качеству повторного ремонта транспортного средства (вх. № 51-25-45/2017 от 25.02.2020, далее - Претензия).

Таким образом, с учетом нормы пункта 5.3 Правил ОСАГО Страховщик в связи с поступлением Претензии обязан был организовать осмотр транспортного средства не позднее 02.03.2020.

Однако, исходя из документов, представленных САО «ВСК», в ответ на Претензию Страховщик только 03.03.2020 направил телеграмму об организации осмотра транспортного средства, с целью выявления недостатков проведенного ремонта, с указанием времени, даты и места осмотра: 10.03.2020 в 11-00, <...>.

Осмотр транспортного средства состоялся 10.03.2020, о чем был составлен акт осмотра № 10032020 (далее - Акт осмотра). В указанном акте отражены соответствующие повреждения, обнаруженные при осмотре, а также указано, что возможны иные скрытые повреждения передней части автомобиля. При этом в Акте осмотра не содержится вывод о наличии или об отсутствии технической возможности устранения выявленных недостатков восстановительного ремонта. Вместе с тем, по информации Страховщика, экспертом, осуществившим осмотр транспортного средства Заявителя, был сделан вывод о возможности устранения выявленных недостатков ремонта путем проведения повторного ремонта.

Страховщик в соответствии с требованиями пункта 5.3 Правил ОСАГО обязан был до 10.03.2020 вместе с Актом осмотра выдать ФИО2 направление на ремонт для устранения недостатков восстановительного ремонта транспортного средства. Однако Страховщиком направление на ремонт № 6308012 от 20.03.2020 на СТОА ИП ФИО5 для устранения недостатков ремонта было направлено в адрес потерпевшего только 25.03.2020.

С учетом установленных обстоятельств, доводы административного органа о том, что страховщик нарушил сроки осмотра и направления на ремонт транспортного средства, нашли свое подтверждение в материалах дела и не опровергнуты САО «ВСК».

Ссылки лица, привлекаемого к административной ответственности, на последующее урегулирование разногласий с потерпевшим отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют о соблюдении страховщиком сроков, предусмотренных законодательством в области страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела: заявлением ФИО2, письмами САО «ВСК», протоколом об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-20-5692/1020-1 от 07.05.2020 и иными материалами дела.

САО «ВСК» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований и сроков в отсутствие объективных препятствий для их исполнения.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-20-5692/1020-1 от 07.05.2020, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении САО «ВСК».

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении Общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом установленных пунктом 5.3 Правил ОСАГО сроков осмотра и направления на ремонт, допущенное САО «ВСК» нарушение данных сроков (7 дней и 15 дней соответственно) является значительным. При этом каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом в рассматриваемом случае не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о применении в рассматриваемом случае положений КоАП РФ о малозначительности.

Судом также установлено и административным органом подтверждено, что САО «ВСК» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в период, когда лицо, которым назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию (признак повторности) (ст. 4.6 КоАП РФ).

Так, согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.09.2019 по делу №№ А43-34317/2019, решением Арбитражного суда Курской области от 16.01.2020 по делу №А35-12023/2019, САО «ВСК» было привлечено к административной ответственности. Указанные решения вступили в законную силу.

В силу п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ указанные данные свидетельствуют о наличии в отношении САО «ВСК» обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 3.7, 4.1, 4.2, 14.1, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Страховое акционерное общество «ВСК» (юридический адрес: 121552, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2002 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Страховое акционерное общество «ВСК» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель (администратор доходов) - Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Счет получателя - 40101810500000001901

Банк получателя - Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК банка получателя - 044501002

ИНН получателя (Банка России) - 7702235133

КПП (получателя) - 770201001

ОКТМО - 45379000

КБК - 99911601141010001140

ИП - 2007710026574773101001 (единый идентификатор плательщика)

Назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

Уникальный идентификатор начисления (счета) 0355268503800070520056927.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Н. Силакова