Постановление от 26 апреля 2018 г. по делу № А50-30831/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1141/18

Екатеринбург

26 апреля 2018 г.


Дело № А50-30831/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенков В. А.,

судей Столяров А. А., Лазарев С. В.,

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Пермского края кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (далее – кадастровая палата) на решение Арбитражного суда Пермского края от 08.11.2017 по делу № А50-30831/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Ходатайство Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент) о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, в Арбитражный суд Пермского края для участия в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи не явились, судебное заседание проведено в общем порядке.

Департамент обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра), кадастровой палаты по неустановлению кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 59:01:3810290:4637 площадью 128 кв.м по ул. Цимлянской. 25 г. Перми; с кадастровым номером 59:01:4015003:10 площадью 1018 кв.м по адресу: г.Пермь. Мотовилихинский район, ул. 2-я Чермозская; с кадастровым номером 59:01:5010048:11 площадью 553 кв. м по адресу: г.Пермь. Свердловский р-н: с кадастровым номером 59:01:0615072:2 площадью 67 кв.м, расположенном в Дзержинском районе г.Перми; с кадастровым номером 59:01:0810453:4 площадью 1 кв.м. расположенном в Орджоникидзевском районе г. Перми; обязании установить кадастровую стоимость указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальный предприниматель Лебедев Евгений Генрихович, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», Механошина Валентина Михайловна, Пашнин Василий Борисович.

Решением от 08.11.2017 (судья Трубин Р.В.) заявление удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 (судьи Скромова Ю.В., Жукова Т.М., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Заявитель отмечает, что Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания), не предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости по аналогии, в случае отсутствия удельных показателей кадастровой стоимости; установление в качестве кадастровой стоимости земельного участка возможно в рамках Закона об оценочной деятельности. Как указывает кадастровая палата, в ее компетенцию не входит организация государственной кадастровой оценки.

В заявлении Департамент просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судом, на основании решений Арбитражного суда Пермского края от 25.03.2015 по делу № А50- 27110/2014, от 06.10.2016 по делу № А50-14973/2016, распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 02.11.2016 № 2409 Лебедеву Е.Г. в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:3810290:4637 площадью 128 кв. м для целей, не связанных со строительством (для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек), прилегающей к земельному участку с видом разрешенного использования: под магазин по продаже автозапчастей) по ул. Цимлянской, 25 в Орджоникидзевском районе за счет земель населенных пунктов.

В департамент поступило заявление от 15.12.2016 Мехоношиной В.М. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:11 площадью 553 кв. м по адресу: г. Пермь. Свердловский район,

под индивидуальное жилищное строительство.

В департамент поступило заявление от 30.12.2016 Паншина В.Б. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4015003:10 площадью 1018 кв. м по адресу: г. Пермь. Мотовилихинский район, ул. 2-я Чермозская под индивидуальное жилищное строительство.

В департамент поступило заявление ОАО «МРСК Урала» от 07.03.2016 о

предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:0615072:2 площадью 67 кв. м под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

В департамент поступило заявление от 23.03.2016 ОАО «МРСК Урала» о предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:0810453:4 площадью 1 кв. м под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

В процессе предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:3810290:4637, 59:01:5010048:11, 59:01:4015003:10, 59:01:0615072:2, 59:01:0810453:4 выявилось отсутствие установленной кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем департамент в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю направил запросы о разъяснении причин отсутствия кадастровой стоимости и вариантов их устранения.

Из полученных ответов Управления Росреестра следовало, что в связи с отсутствием на момент проведения в 2013 году работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в государственном кадастре недвижимости земельных участков в кварталах 59:01:3810290, 59:01:4015003, 59:01:5010048, 59:01:0615072, 59:01:0810453 средние значения удельной кадастровой стоимости для данных кадастровых кварталов не определены, ввиду чего кадастровая стоимость указанных земельных участков не может быть определена.

Полагая, что при отсутствии кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки, кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть определена индивидуально в соответствии с законодательством об оценочной деятельности путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, ответчиками допущено бездействие по установлению кадастровой стоимости, оспариваемым бездействием нарушены права заявителя, как лица, осуществляющего полномочия собственника спорных участков, а также заинтересованных лиц индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича, ОАО «МРСК Урала», Механошиной Валентины Михайловны, Пашнина Василия Борисовича, которые имеют право на получение участков в

аренду, Департамент обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным (ред. от 03.07.2016) кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в

качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 11 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п.3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с

законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Закона № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (ст. 24.19 Закона № 135- ФЗ).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом определяется постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Согласно п. 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания.

Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке (п. 1.2 Методических указаний).

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем

умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абз.1 п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно п. 2.4 Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном

кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости

(земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно п. 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

В случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель (п. 2.5. Методических указаний).

Как установлено судами, спорные земельные участки не вошли в перечень объектов оценки, сформированный по состоянию на 01 января 2013 года. Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположены земельные участки, не установлено.

Как верно отмечено судами, отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно было являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 24.12 Закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 360-ФЗ (ред. от 30.11.2016) действие ст. 24.12 - 24.17 Закона 135-ФЗ приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проведение государственной кадастровой оценки спорного земельного участка по решению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края невозможно в силу объективных причин.

Вместе с тем наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует Департаменту осуществить действия по распоряжению земельными участками путем представления его в аренду заинтересованным лицами и исполнения решения суда.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в п.1.2 Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 таким органом является Росреестр.

Приказом Росреестра от 12.05.2015 № П/210 кадастровая палата наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Абзацем 2 п. 2.1.3 Методических указаний предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории, в этом случае его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о невозможности определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с порядок прописанным в абз. 1 п. 2.1.3 Методических указаний, заинтересованным лицам надлежало определить его кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку указанных действий упономоченным органом не произведено, вывод судов о незаконности такого бездействия и нарушения прав заявителя является обоснованным.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявление Департамента о признании незаконным бездействия кадастровой палаты и возложил на неё обязанность определить кадастровую стоимость спорных земельных участков.

Довод кадастровой палаты об отсутствии у нее полномочий по организации государственной кадастровой оценки отклоняется, как противоречащий вышеуказанным Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Приказу Росреестра от 12.05.2015 № П/210.

Иные доводы заявителя отклоняются, поскольку не опровергают вывод судов о незаконности оспариваемого бездействия, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 08.11.2017 по делу № А50-30831/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи А.А. Столяров


С.В. Лазарев