Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А33-39828/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2020 года


Дело № А33-39828/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аксет Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности № 11 от 04.02.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аксет Плюс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания № А-335-2019/ю от 13.12.2019.

Определением от 26.12.2019 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства. Лица, участвующие в деле, извещены путем направления копий определения и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.

Определением от 25.02.2020 отказано в удовлетворении ходатайства Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, приостановлено производство по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А33-39830/2019.

05.06.2020 Арбитражным судом Красноярского края принято решение по делу № А33-39830/2019. Указанное решение лицами, участвующими в деле, не обжаловалось, вступило в законную силу.

Определением от 18.08.2020 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание 18.08.2020 явился представитель административного органа. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.



Суд заслушал объяснения представителя административного органа. Представитель ответчика пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Аксет плюс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с непосредственным обнаружением должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, уполномоченным лицом ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 04.11.2019 № А-355-2019/ю.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.12.2019 № А-355-2019/ю заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось поводом его обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, статьями 23.50, 28.3 КоАП РФ, Положением от 27.08.2008 № 57-п, Перечнем должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на алкогольную продукцию), частями 2, 2.1 и 3 статьи 14.16, частями 1 и 3 статьи 14.17, статьей 14.19, частью 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частями 1 и 6 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1 и 22 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 № 720-о, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами компетентного органа.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Довод заявителя о том, что он не был уведомлен об административном производстве, возбужденном в отношение него, в связи с чем не мог пользоваться своими правами, предусмотренными законодательством РФ и представить свои возражения, опровергается материалами дела.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и материалам дела законным представителем ООО «Аксет плюс» является директор ФИО3; адрес местонахождения ООО «Аксет плюс»: 662010, <...>.

Материалами административного дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении от 04.11.2019 составлен административным органом в отсутствие законного представителя ООО «Аксет плюс», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте его составления уведомлением от 24.09.2019, направленным заказным письмом с уведомлением по адресу: 662010, <...>, помещение (номер почтового идентификатора 80080839654625). Почтовое отправление по истечении срока хранения 08.10.2019 возвращено в административный орган, что подтверждается информацией с сайта «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений».

Протокол от 04.11.2019 № А-355-2019/ю направлен ООО «Аксет плюс» заказным письмом с уведомлением по вышеуказанному адресу. Почтовое отправление № 80083742847603 по истечении срока хранения 23.11.2019 возвращено в административный орган, что подтверждается информацией с сайта «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений».

Определением от 04.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.11.2019 в 15 часов 15 минут, направлено почтовым отправлением № 80083742847603. По истечении срока хранения 23.11.2019 возвращено в административный орган, что подтверждается информацией с сайта «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений».

Определением от 19.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «Аксет плюс» отложено на 13.12.2019 в 10 часов 30 минут.

Определение от 19.11.2019 направлено по адресу общества заказным письмом с уведомлением (почтовое отправление № 80086842058962). 04.12.2019 корреспонденция фактически вручена адресату.

Таким образом, процедура рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом соблюдена.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении сроков предоставления за 2 квартал 2019 года декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции в электронном виде по форме приложения № 12 к Правилам от 09.08.2012 № 815.

В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 4 указанной статьи порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила от 09.08.2012 № 815).

Пунктом 3 Правил от 09.08.2012 № 815 предусмотрено, что декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил, представляют организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции; организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Согласно пунктам 15 и 16 Правил от 09.08.2012 № 815 (в редакции, действующей до 31.12.2018) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.

Декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Декларации по формам, предусмотренным приложением N 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя), сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского).

Таким образом, организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по соответствующей форме ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного, рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок заполнения деклараций).

Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Как следует из материалов дела, во 2 квартале 2019 года ООО «Аксет Плюс» осуществляло деятельность по обороту пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, что зафиксировано ООО «Аксет Плюс» в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС), а именно закупало алкогольную продукцию в целях дальнейшей розничной продажи у ООО «Селена» (ИНН <***>) в количестве 0,02100 тыс. дал.; ООО «СВК-Красноярск» (ИНН <***>) в количестве 0,01722 тыс. дал.

Следовательно, ООО «Аксет Плюс» обязано было представить в срок не позднее 22.07.2019 года декларацию об объеме розничной продажи алкогольной продукции в электронном виде по форме приложения № 12 к Правилам за 2 квартал 2019 года.

Согласно сведениям, размещенным на интернет-портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (www.fsrar.ru, сервис «Личный кабинет субъекта РФ», раздел «Декларации»), на момент вынесения оспарвиаемого постановления ООО «Аксет Плюс» декларацию об объеме розничной продажи алкогольной продукции по форме приложения № 12 к Правилам за 2 квартал 2019 года не представило.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Факт нарушения сроков предоставления декларации заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2019 по 30.06.2019, протоколом об административном правонарушении от 04.11.2019 № А-355-2019/ю.

Изложенное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 установлено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства того, что обществом были приняты все необходимые, зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлены.

Обстоятельства, указанные обществом в заявлении (неизвещение о привлечении ранее к административной ответственности по статье 15.13 КоАП), не свидетельствуют об обратном.

Суд полагает, что административным органом доказано наличие вины общества в совершении административного правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ на основании следующего.

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является установленной.

Действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной норме.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ, административным органом не установлены; такие обстоятельства не установлены судом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

При назначении административного наказания административным органом учтено обстоятельство, выразившееся в неоднократном нарушении порядка декларирования продажи алкогольной продукции ООО «Аксет плюс». Постановлениями о назначении административного наказания № А-295-2018/ю от 18.01.2019, №А-68-2019/ю от 18.06.2019 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу.

Таким образом, заявитель ранее привлекался к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются в целях защиты прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации.

Суд полагает, что непредставление организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции соответствующих деклараций в законодательно установленный срок, влечет возникновении угрозы экономическим интересам государства и общества.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, административный орган при назначении обществу административного наказания исходил из неоднократности совершения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая неоднократность совершения аналогичного правонарушения, не устранение нарушения как на дату рассмотрения дела административным органом, так и на дату рассмотрения дела судом, принимая во внимание угрозу экономической безопасности государства и общества, суд полагает, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат, предупреждение в соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ не может быть назначено, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Кроме того, согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) при повторном привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, у ответчика отсутствовали основания при назначении наказания для замены административного штрафа на предупреждение, применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 1 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева