Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А79-3569/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3569/2017
г. Чебоксары
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. К. Маркса, д. 36

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ОГРНИП 316213000083663, ИНН <***>), г. Чебоксары,

об освобождении земельного участка,

при участии

от истца - ФИО3 по доверенности от 18.11.2019 № 29/01-7073,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием об освобождении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020101:86, общей площадью 139 кв.м путем сноса временного торгового павильона, расположенного по Президентскому бульвару в городе Чебоксары, и возвращении указанного земельного участка по акту приема передачи истцу в связи с его односторонним отказом от договора аренды от 11.06.2013 № 65/1048-ЛК.

Решением от 11.08.2017 арбитражный суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020101:86, общей площадью 139 кв. м путем демонтажа временного торгового павильона, расположенного по Президентскому бульвару в городе Чебоксары, и возвратить земельный участок администрации города Чебоксары Чувашской Республики по акту приема-передачи.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.02.2018 решение Арбитражного суда Чувашской Республики ? Чувашии от 11.08.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по делу № А79-3569/2017 оставлены без изменения.

05.08.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о пересмотре решения от 11.08.2017 по делу А79-3569/2017 по новым обстоятельствам.

Решением суда от 02.10.2019 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 11.08.2017 отменено по новым обстоятельствам.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, через электронную систему подачи документов "Мой арбитр" 02.12.2019 представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил отказать в удовлетворении иска.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

По договору от 11.06.2013 № 65/1048-ЛК (далее – Договор), заключенному на основании постановления администрации города Чебоксары от 28.03.2013 № 840, ответчику предоставлен во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020101:86, общей площадью 139 кв.м, для эксплуатации временного торгового павильона, из них площадью 13 кв.м в охранной зоне линий электропередач, площадью 0,2 кв. м в охранной зоне газопровода, площадью 139 кв.м в охранной зоне залива, расположенный по Президентскому бульвару в городе Чебоксары.

Истец ссылается на то обстоятельство, что ответчик занимает земельный участок под размещение спорного торгового павильона без законных оснований.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора срок аренды земельного участка установлен с 30.12.2012 по 28.12.2013.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца (второй абзац пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2. Договора для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора сторонам Договора. Арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателя в месячный срок со дня получения им (или отправления им) указанного уведомления.

Письмом от 22.02.2017 № 29/08-966 администрация уведомила ответчика о прекращении Договора и потребовал в течение 30 дней со дня получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приемки-передачи с проведением демонтажа торгового павильона.

Истец представил суду копию почтового отправления, направленного ответчику 28.02.2017 и возвращенного отправителю 04.04.2017 в связи истечением срока хранения.

Согласно письму обособленного структурного подразделения Чебоксарского почтамта УФПС Чувашской Республики – филиала ФГУП "Почта России" от 14.07.2017 № 1184 с почтовое отправление от 28.02.2017 с почтовым идентификатором № 42800049895867 поступило в отделение почтовой связи 428003 города Чебоксары 01.03.2017 и возвращено за истечением срока хранения и неявкой адресата за получением 31.03.2017.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Уведомление об отказе от Договора направлено ответчику по юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 11.06.2013 № 65/1048-ЛК, заключенный Администрацией города Чебоксары и ответчиком прекратил свое действие.

В соответствии с абзацем первым статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 9.1 Договора предусмотрена обязанность арендатора освободить и сдать по акту приема-передачи земельный участок в недельный срок после истечения срока аренды.

21.04.2017 в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 21:01:020101:86, представленного ответчику по договору аренды, специалистами установлено, что на земельном участке, площадью 139 кв. м находится торговый павильон.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания включены в перечень вопросов местного значения городского округа, полномочиями по решению которых, согласно пункту 1 статьи 37 названного Закона, местная администрация наделяется уставом муниципального образования.

Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ) регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона №381-ФЗ).

С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, определенной уставом муниципального образования (статья 10 Закона №381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и осуществление муниципального земельного контроля отнесены статьями 16, 16.2 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и внутригородского района; кроме того, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации №65 от 29.01.1992 "О свободе торговли" императивно определено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в отведенных органами исполнительной власти местах.

Договор аренды для размещения торговых павильонов заключен сторонами 11.06.2013, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 (далее - Схема).

Постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 №1013 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее – Порядок).

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 25.04.2017 № 732 о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары спорный торговый павильон исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары оспорено ответчиком в порядке административного судопроизводства.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 14.03.2019, оставленным без изменений апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019, требования административного истца ИП ФИО2 были удовлетворены.

Соответственно, место, на котором размещен торговый киоск ответчика, включено в Схему размещения НТО на территории г. Чебоксары.

Более того, апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 27.05.2019 признаны не действующими с момента вступления в силу решения суда пункты 1,2,7 подпункты 9, 10 пункта 10, подпункта 7 пункта 11, пункты 37, 43 Порядка.

По правилам статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Учитывая, что при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой – реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности, а также учитывая выводы, сформулированные в апелляционном определении Верховного Суда Чувашской Республики от 27.05.2019, демонтаж нестационарного торгового объекта, размещенного изначально в соответствии с тем правовым регулированием, которое имело место на момент такого размещения, а в настоящее время располагающегося в месте, обозначенном в утвержденной Схеме, но в отсутствие действующего порядка, определяющего правила размещения нестационарных торговых объектов, которым можно было бы руководствоваться, противоречит как целям и принципам закона о торговле, так и является злоупотреблением правом со стороны администрации, действующей не только как собственник, но и как публично-правовое образование, на котором лежат обязанности по обеспечению жителей муниципального образования услугами торговли, принятию мер экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17 Закона о торговой деятельности).

Требование Администрации об освобождении земельного участка, включенного в схему для размещения нестационарных торговых объектов, при необеспечении возможности легализовать использование торгового места в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть обеспечено судебной защитой.

С учетом всех обстоятельств настоящего дела, в сложившейся ситуации истечение срока договора аренды земельного участка, заключенного до 1 марта 2015 года, отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не должны ограничивать право ответчика на эксплуатацию нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой, в целях осуществления торговой деятельности в установленном законом порядке на возмездной основе до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения нестационарных торговых объектов и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком.

В отсутствие механизма, определяющего порядок размещения нестационарных торговых объектов, как в местах, где уже ведется торговая деятельность, так и в новых, следует принимать во внимание установленный статьей 15 Закона о торговой деятельности запрет публичным органам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исходя из изложенного, требование об освобождении земельного участка от действующего торгового павильона и возврате участка арендодателю судом подлежит отклонено.

При принятии и введении в действие нормативного акта, определяющего условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары Администрация, действуя разумно и добросовестно, не лишена права требовать освобождения земельного участка от нестационарного торгового объекта, размещенного в нарушение установленного порядка.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отказа в иске относятся на истца, который от уплаты государственной пошлины освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Б.Н. Филиппов