Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А63-8538/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8538/2020
г. Ставрополь
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 21 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об отмене постановления от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении №20-241/П/1-038/3,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, диплом рег. номер 36; ФИО3 по доверенности от 01.06.2020, диплом серии Щ № 958887;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, Северо-Кавказское МРУ Росприроднадзора) об отмене постановления от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении № 20-241/П/1-038/3, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4, о привлечении ООО «Экосервис» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании 14.10.2020 представители лиц, участвующих в деле, дали устные пояснения по существу спора, от заявителя поступили дополнительные доказательства по делу, а также ходатайство, в котором он просил снизить штраф менее минимального размера.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.10.2020 до 15 часов 15 минут, о чем представители заявителя, заинтересованного лица расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 14.10.2020. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителя, в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представил).

Представители ООО «Экосервис» поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснили, что постановлением от 02.06.2020 по делу об административном правонарушении №20-241/П/1-038/3 управление признало общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ (за размещение (захоронение) отхода 4 класса опасности «растворы солей при совместном сливе неограниченных кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код ФККО 94931011104», на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов), ему назначен административный штраф в размере 300 000 рублей.

Общество с названным постановлением не согласно, указало, что при проведении проверки ООО «Экосервис» принимает нейтрализованные промстоки (согласно требованиям проекта по захоронению) от предприятий, образующих эти отходы, в соответствии с заключенными с ними договорами, и утвержденными паспортами опасных отходов, стабилизирует их, после чего, закачивает их в недра. Таким образом, жидкие отходы поступают в шламонакопители и не хранятся, а проходят подготовку для будущего захоронения (безопасной изоляции). Метод захоронения опасных отходов в глубокие горизонты земли обеспечивает их надежную изоляцию от среды обитания человека. Между тем, административном органом не принято во внимание, что в состав технологических объектов ООО «Экосервис» входят как наземные шламонакопители, так и глубинные скважины для размещения отходов.

Полагает, что в действиях ООО «Экосервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Отметило, что ООО «Экосервис» является микропредприятием, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, что давало возможность административному органу в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф, предусмотренный санкцией данной статьи, на предупреждение, поскольку никаких вредных последствий не наступило.

Представители заявителя просили удовлетворить заявленные требования либо в случае установления судом состава административного правонарушения, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Северо-Кавказское МРУ Росприроднадзора возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей общества, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании приказа от 05.03.2020 № 241 в период с 16.03.2020 по 20.03.2020 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Экосервис», по результатам которой выявлены следующие нарушения.

ООО «Экосервис» осуществляет деятельность по подземному захоронению промстоков (отходов) через нагнетательную скважину «Люминофор № 1» на глубину 1650 метров в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода, с установленной площадью 64 га.

С целью осуществления указанной деятельности ООО «Экосервис» эксплуатирует 2 объекта размещения (хранения) отходов и 1 скважину для наземного захоронения промстоков в палеоценовый водоносный горизонт: для хранения жидких отходов - шламонакопители № 2, № 3, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010410:137; для захоронения (закачки) жидких промышленных отходов в палеоценовый водоносный горизонт -нагнетательную (поглощающую) скважину «Люминофор №1», расположенную на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010410:125.

Указанные объекты и скважина принадлежат обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 28.09.2011 № 15-A3 570988 (скважина №1 «Люминофор»), свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2011 № 26-A3 478020 (шламонакопитель № 2), свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2011 № 26-АЗ 478110 (шламонакопитель № 3)). Земельные участки под указанными объектами представлены обществу в аренду администрацией г. Ставрополя (договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 26.03.2012 № 248, срок аренды до 11.12.2021 (под шламонакопителями № 2, № 3,кадастровый номер 26:12:010410:137), договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 14.06.2011 № 9060, срок аренды до 11.12.2021 (под скважиной «Люминофор № 1», кадастровый номер 26:12:010410:125).

Шламонакопитель жидких отходов № 2 введен в эксплуатацию в 1989 г.; проектная мощность 77 тыс. куб.м; площадь объекта размещения отходов: 18 314 кв.м. Объект размещения отходов (ОРО) включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) - номер объекта в ГРОРО: 26-00021-Х-00421-270716. Инвентаризация ОРО и характеристика ОРО составлена в 2015 г.

Шламонакопитель жидких отходов № 3 введен в эксплуатацию 1979 г.; проектная мощность 90 тыс. куб.м; площадь ОРО: 28 800 кв.м; включен в ГРОРО - номер объекта в ГРОРО: 26-00023-Х-00645-031015.

Шламонакопители № 2 и № 3 являются гидротехническими сооружениями, на которые разработана декларация безопасности гидротехнических сооружений, регистрационный номер 20-20(03)0002-09-ХИМ, утвержденная 17.01.2020 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (срок действия 4 года).

Шламонакопители № 2 и № 3 представляют собой герметичный котлован, состоящий из ограждающей дамбы насыпной грунтовой, из местных суглинков с уплотнением. По дну и откосам шламонакопителей устроен противофильтрационный экран из глины толщиной 1,5 м., укрепленный защитным слоем из щебня, предназначенный для исключения попадания вредных веществ в грунтовые воды и недопущения опасных фильтрационных деформаций грунта ограждающей дамбы и ее основания. Дренажные системы не предусмотрены. В состав ГТС шламонакопителей входят: подводящие трубопроводы стальные по 2 нитки, отводящие трубопроводы стальные по 1 нитке, насосы производительностью 50 куб.м.

ООО «Экосервис» в шламонакопителях № 2, № 3 осуществляет сбор и размещение (хранение) следующих видов отходов 4 классов опасности (промстоки): «отходы водных растворов неорганических солей щелочных металлов при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94940191104», «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104»-, «смесь вод промывки и фильтрации стеаратов бария-кадмия, цинка, кальция и сульфата в их производстве, код по ФККО 31897711104» (далее - жидкие отходы 4 класса гласности, промстоки, жидкие отходы, промышленные стоки), с целью их предварительной подготовки для подземного захоронения через нагнетательную скважину «Люминофор № 1» на глубину 1650 метров, в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода, с установленной площадью 64 га.

Пользование участком недр осуществляется на основании лицензии от 10.08.2001 серия СТВ номер 00584, вид лицензии ЗЭ на право пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, выданной Департаментом природных ресурсов по Северо-Кавказскому региону (Северо-Кавказский региональный геологический фонд), на основании проектной документации Проект подземного захоронения промстоков ОАО «Люминофор» в палеоценовый водоносный горизонт 1998 г.» (разработчик документации: ОАО «СевКавНИПИгаз», г. Ставрополь), получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 06.04.2000, утвержденное приказом госу дарственного комитета по охране окружающей среды Ставропольского края от 12.04.2000 № Э-61/2. Срок окончания действия лицензии 01.04.2024 (Приложение № 17 к лицензии СТВ №00584 ЗЭ).

Участок по захоронению жидких отходов состоит из одной поглощающей нагнетательной) скважины № 1 Люминофор, трех глубоких скважин № 2, № 3 Люминофор, № 2 Ставропольская, а также двух мелких наблюдательных скважин № 1Н, № 2Н, предназначенных для контроля за захоронением промстоков.

Скважина № 1Л введена в эксплуатацию 1991 г. и принадлежит обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 2S.09.2011 № 26-АЗ 570988); земельный участок под скважиной предоставлен обществу администрацией г. Ставрополя на праве аренды (договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 14.06.2011 № 9060 (под скважиной «Люминофор № 1», кадастровый номер 26:12:010410:125), срок аренды установлен до 11.12.2021. Земельный участок под скважиной № 1 Л относится к категории земель «Земли населённых пунктов», разрешенное использование «Для размещения промышленных объектов», по документу «Под объектом производственного назначения», площадь: 732 кв.м.

Подземная часть подземного хранилища стоков (жидких отходов) включает в себя пласт-кодлектор, подстилающий и перекрывающий водоупоры, «буферные» водоносные горизонты, контрольный водоносный горизонт и систему скважин различного назначения.

Технологическая схема (технология) подземного захоронения промстоков в палиоценновый водоносный горизонт изложенна в «Проекте подземного захоронения промстоков ОАО «Люминофор» в палеоценовый водоносный горизонт» 1998 г. (разработчик документации: ОАО «СевКавНИПИгаз» г. Ставрополь), который получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Проекта подземного захоронения промстоков ОАО «Люминофор» в палеоценовый водоносный горизонт» от 06.04.2000, утвержденное приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Ставропольского края от 12.04.2000 № Э-61/2.

Промышленые стоки (отходы) принимаются на размещение (хранение) на шламонакопителях № 2, № 3 от предприятий ЗАО «Сезар плюс», ООО «СЗСП», ЗАО НПФ «Люминофор», ООО НПФ «ЛЮМ», расположенных на промплощадке ЭАО «Люминофор» в промышленной зоне северо-западного района г. Ставрополя, на основании заключенных договоров: с ЗАО «Сезар плюс» - договор от 01.03.2018 № 1/18-отх/эко на прием химических отходов; с ООО «СЗСП» - договор от 01.03.2017 № 8/БЭГТС на услуги по эксплуатации, техническое обслуживание и текущий ремонт объектов по размещению отходов; с ЗАО НПФ «Люминофор» - договор от 30.12.2011 № 4/12-П/эко на оказание услуг по приему и хранению промстоков; с ООО НПФ «ЛЮМ» - договор от 01.02.2015 № 7/15-П/эко на оказание услуг по приему и хранению промтоков.

Согласно справке ООО «Экосервис» от 18.03.2020 № 29/ЭКО, имеющимся актам выполненных работ за 2018, 2019 гг., отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017, 2018 г., статистической отчетности № 2-ТП (отходы) за 2017, 2018, 2019 гг., пояснительной записке от 2018, 2019 гг., ООО «Экосервис» принято и размещено на шламонакопителях № 2 и № 3 жидких отходов 4 класса опасности (промышленные стоки) от указанных предприятий, всего в 2017 г. - 51,0 тонну, в 2018 г. - 10 391 куб.м (в шламонакопитель № 2 - 5 615 куб.м, в шламонакопитель №3-4 776 куб.м), в 2019 г. - 8 953 куб.м (в шламонакопитель № 2-3 711 куб.м, в шлаонакопитель № 3 - 5 242 куб.м), в том числе:

от ООО «Сезар Плюс»: всего в 2018 г. - 7 450 куб.м (акт от декабря 2018 г. - 670 куб.м, от ноября 2018 г. -880 куб.м, от октября 2018 г. - 0 куб.м, от сентября 2018 г. - 500 куб.м, от августа 2018 г -625 куб.м, от июля 2018 г. - 685 куб.м, от июня 2018 г. - 680 куб.м, от мая 2018 г. – 780 куб.м, от апреля 2018г. - 585 куб.м, от марта 2018г. - 610 куб.м, от февраля 2018г. - 735 куб.м, от января 2018г.-700 куб.м); - всего в 2019 г. - 7 002 куб.м (акт от декабря 2019 г. - 620 куб.м, от ноября 2019 г. – 770 куб.м, от октября 2019 г. - 802 куб.м, от сентября 2019 г. - 673 куб.м, от августа 2019 г. - 623 куб.м, от июля 2019 г. - 506 куб.м, от июня 2019 г. - 739 куб.м, от мая 2019 г. - 671 куб.м, от апреля 2019 г. - 605 куб.м, от марта 2019 г. - 696 куб.м, от февраля 2019 г. – 297 куб.м);

от ООО «СЗСП»: всего в 2018 г. - 2 614 куб.м (акт от декабря 2018 г. - 112 куб.м, от ноября 2018 г. - 120 куб.м, от октября 2018 г. - 113 куб.м, от сентября 2018 г. - 223 куб.м, от августа 2018 г. - 276 куб.м, от июля 2018 г. - 253 куб.м, от июня 2018 г. - 225 куб.м, от мая 2018 г. - 259 куб.м, от апреля 2018 г. - 256 куб.м, от марта 2018 г. - 280 куб.м, от февраля 2018 г. – 227 куб.м, от января 2018 г.- 270 куб.м); всего в 2019 г. - 1 691 куб.м (акт от декабря 2019 г. – 198 куб.м, от ноября 2019 г. - 135 куб.м, от октября 2019 г. - 41 куб.м, от сентября 2019 г. – 335 куб.м, от августа 2019 г. -101 куб.м, от июля 2019 г. - 128 куб.м, от июня 2019 г. - 128 куб.м, от мая 2019 г. - 137 куб.м, от апреля 2019 г. – 110 куб.м, от марта 2019 г. - 98 куб.м, от февраля 2019 г. - 93 куб.м, от января2019 г.-87 куб.м);

от ООО НПФ «ЛЮМ»: - всего в 2018 г. - 325 куб.м (акт от декабря 2018 г. - 34 куб.м, от ноября 2018 г. - 47 куб.м от октября 2018 г. - 32 куб.м, от сентября 2018 г. - 23 куб.м, от августа 2018 г. - 34 куб.м, от июля 2018г. - 33 куб.м, от июня 2018г. - 27 куб.м, от мая 2018г. - 17 куб.м, от апреля 2018г. - 20 куб.м, от марта 2018 г. - 24 куб.м, от февраля 2018г. - 16 куб.м, от января 2018 г. -: 8 куб.м); всего в 2019 г. - 254 куб.м (акт от декабря 2019 г. - 23 куб.м, от ноября 2019 г. - 12 куб.м, от октября 2019 г. - 15 куб.м, от сентября 2019 г. - 45 куб.м, от августа 2019 г. – 22 куб.м, от июля 2019 г. - 22 куб.м, от июня 2019 г. - 41 куб.м, от мая 2019 г. - 11 куб.м, от апреля 2019 г. - 8 куб.м, от марта 2019 г. - 19 куб.м, от февраля 2019 г. - 22 куб.м, от января 2019 г. - 14 куб.м);

от ЗАО НПФ «Люминофор»: всего в 2018 г. - 2 куб.м (акт от апреля 2018 г. - 2 куб.м); всего в 2019 г. - 6 куб.м (акт от декабря 2019 г. - 2 куб.м, от ноября 2019 г. - 2 куб.м, от октября 2019 г. - 2 куб.м);

Указанными юридическими лицами на образующиеся жидкие отходы (промстоки) составлены паспорта опасных отходов:

ЗАО «Сезар Плюс» паспорт опасного отхода составлен на «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104»; паспорт представлен в Департамент Росприроднадзора по СКФО вх. №6097/17-16 от 15.09.2016;

ООО «НПФ «ЛЮМ» паспорт опасного отхода составлен на «отходы водных растворов неорганических солей щелочных металлов при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94940191104»; паспорт представлен в Департамент Росприроднадзора по СКФО вх. № 6626/17-16 от 26.10.2016;

ЗАО «НПФ «Люминофор» паспорт опасного отхода составлен на «отходы водных растворов неорганических солей щелочных металлов при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94940191104»; паспорт представлен в Департамент Росприроднадзора по СКФО вх. № 5824/17-16 от 11.08.2016;

ООО «СЗСП» паспорт опасного отхода составлен на «смесь вод промывки и фильтрации стеаратов бария-кадмия, цинка, кальция и сульфата в их производстве, код по ФККО 31897711104»; паспорт представлен в Департамент Росприроднадзсп по СКФО вх.№ 5825/17-16 от 11.08.2016.

Сбор и размещение (хранение) отходов 4 класса опасности в шламонакопителях № 2 и № 3 осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 24.10.2019 № Д 26 00004/П, выданной Северо-Кавказским межрегиональным управлением Роприроднадзора на виды работ (услуг) по сбору, размещению (хранению) отходов 4 класса опасности: «отходы водных растворов неорганических солей щелочных металлов при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94940191104»; «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО -4931011104»; «смесь вод промывки и фильтрации стеаратов бария-кадмия, цинка, кальция ; сульфата в их производстве, код по ФККО 31897711104».

Образующиеся от деятельности ЗАО «Сезар плюс», ООО «СЗСП», ООО НПФ Люм», ЗАО НПФ «Люминофор» отходы поступают в их собственные отстойники, расположенные на территории предприятий, где происходит процесс их нейтрализации с целью доведения значения рН = 7,0 - 8,0.

В зависимости от подъема уровня нейтрализованных промтсоков в емкостях, центробежными насосами (работающими в автоматическом режиме) из емкостей промстоки по трубопроводам подаются (перекачиваются) в два шламонакопителя .№2 и №3, где промстоки проходят специальную подготовку (собираются и стабилизируются) перед захоронением (закачкой) в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода.

Продолжительность сбора и стабилизации промстоков составляет в зимний период около 120 суток, в летне-осенний 80-90 суток. Время стабилизации определяется анализом и количеством промстоков. В шламонакопителях поддерживается минимально - разрешенный уровень стоков. Контроль за уровнем и количеством промстоков в шламонакопителях осуществляется с использованием мерного столба и прибора учета поступающих промстоков.

В процессе стабилизации промстоков в шламонакопителях происходит отстой промстоков, в результате которого происходит разделение промстоков на жидкую фазу (фракцию) и выпадание твердых включений в осадок (донные отложения).

В рамках плановой выездной проверки 17.03.2020 с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» (далее - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю), в присутствии представителя ООО «Экосервис», был произведен отбор проб отходов размещенных в шламонакопителях № 2 и № 3 (отход - жидкая фаза (фракция); отход - донные отложения (твердый осадок)), о чем составлены протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 17.03.2020 № 20-241/П/6, от 17.03.2020 № 20-241/П/4, протоколы отбора измерений) проб отходов от 17.03.2020 № 23-о, от 17.03.2020 № 24 -о, от 17.03.2020 № 25-о, от 17.03.2020 № 26-о.

По результатам исследований, представленных ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 20.04.2020 № 11-12/752 (вх. от 20.04.2020 №5083/01-25), установлено, что в результате деятельности Общества, в процессе стабилизации промстоков в шламонакопителях № 2 и № 3, образуются 2 вида отходов которые относятся к 4 классу опасности (экспертное заключение от 10.04.2020 № 42, протоколы испытаний (измерений) проб отходов от 26.03.2020 № 23-о, от 26.03.2020 № 24-о, от 26.03.2020 № 25-о, от 26.03.2020 №26 -о; протоколы биотестирования проб отходов от 25.03.2020^№ 23-о, от 25.03.2020 № 24-о, от 25.03.2020 № 25-о, от 25.03.2020 № 26-о): жидкая фракция из шламонакопителей (промстоки), вид отхода: «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 9 49 310 11 10 4»; донные отложения из шламонакопителей (твердый осадок), относится к классификационной группе отходов: «отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях, код по ФККО 9 40 000 00 00 0».

В соответствии с экспертным заключением от 10.04.2020 № 42 отобранные пробы отходов из шламонакопителей №,2, № 3 (жидкая фаза и донные отложения) являются различными видами отходов, в виду того, что у отходов разный компонентный состав и агрегатное состояние.

Образованные в процессе стабилизации отходы - донные отложения из шламонакопителей (твердый осадок) «отходы при технических испытаниях, измерениях, исследованиях, код по ФККО 9 40 000 00 00 0» - размещаются (хранятся) в шламонакопителях №2 и №3, извлечение из шламонакопителей не осуществлялось.

Образованные в процессе стабилизации – отходы 4 класса опасности растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 9 49 310 11 0 4» с помощью перекачивающих насосов захораниваются, через поглощающую (нагнетательную) скважину № 1 Л на глубину 1 650 метров в палеоценовый водоносный горизонт - предоставленный участок недр, имеющий статус горного отвода.

В связи с малыми объемами поступающих промстоков (жидких отходов) закачка ведется не регулярно, процесс закачки промстоков носит циклический характер. Продолжительность цикла закачки около 105 суток (апрель - июнь и сентябрь - ноябрь).

Согласно справке от 18.03.2020 № 29/ЭКО, актам захоронения отходов промстоков) за 2018, 2019 гг., пояснительной записке от 2018, 2019 гг., ООО «Экосервис через нагнетательную скважину №1Л захоронено отходов (промстоков) в подземный палеоценовый водоносный горизонт, всего за период 2017-2019 гг. - 59 059 куб. м: в 2017 г.-29 532 куб.м; в 2018 г. - 20 993 куб. м (акт от 21.05.2018 - 13 529 куб. м из шламонакопителя № 3, в период с 20.04.2018 по 20.05.2018; акт от 01.11.2018 - 7 464 куб. м из шламонакопителя № 2, в период с 04.09.2018 по 01.11.2018); в 2019 г. - 8 534 куб. м. (акт б/д от 2019 г. - 4 850 куб.м из шламонакопителя № 3, в период с 29.04.2019 по 05.05.2019; акт от 15.10.2019 - 3 684 куб.м из шламонакопителя № 2, в период с 10.10.2019 по 15.10.2019).

Таким образом, в ходе проверки управлением установлено, что ООО «Экосервис» осуществляет размещение (захоронение) отхода 4 класса опасности «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104», образованного в результате деятельности общества в процессе стабилизации промстоков, на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) - в предоставленный участок недр, в палеоценовый водоносный горизонт.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, заинтересованное лицо уведомлением от 12.05.2020 № 20-241/П/25 известило заявителя о необходимости явки 19.05.2020 в 15:00 в Северо-Кавказское МРУ Росприроднадзора для составления протокола об административном правонарушении (12.05.2020 уведомление получено нарочно директором общества ФИО5, что подтверждается его подписью).

19 мая 2020 года старшим государственным инспектором управления ФИО4 при участии директора общества ФИО5 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 20-241/П/1-038/1 по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Определением от 19.05.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 02.06.2020 в 14:00 в Северо-Кавказском МРУ Росприроднадзора (19.05.2020 уведомление получено нарочно директором общества ФИО5, что подтверждается его подписью).

02 июня 2020 года старшим государственным инспектором управления ФИО4 в отношении ООО «Экосервис» (в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного) вынесено постановление № 20-241/П/1-038/3, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Также обществу выдано предписание от 02.06.2020 № 20-241/П/1-038/4, в соответствии с которым заявителю необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и в течение одного месяца со дня получения представления представить в управление информацию о принятых мерах.

Не согласившись с постановлением управления от 02.06.2020 № 20-241/П/1-038/3, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку оспариваемое постановление получено обществом 10.06.2020 (что подтверждается квитанцией от 03.06.2020, копией списка внутренних почтовых отправлений от 02.06.2020 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35763346022452), а заявление поступило в арбитражный суд 23.06.2020, срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, на его обжалование заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу части 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество имеет участок недр выделенный (предоставленный) как объект захоронения отходов, который в соответствии с требованиями частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, являясь объектом размещения отходов, должен быть внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Факт размещения (захоронения) отхода 4 класса опасности «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104», на объекте, не внесенном в ГРОРО (в палеоценовый водоносный горизонт), подтверждается справкой от 18.03.2020 № 29/ЭКО, пояснительной запиской от 2018, 2019 гг., актами захоронения отходов (промстоков) за 2018, 2019 гг. (акт от 21.05.2018, акт от 01.11.2018, акт б/д от 2019 г., акт от 15.10.2019).

Следовательно, своими действиями (бездействиями) ООО «Экосервис» нарушило требования части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, выразившиеся в размещении (захоронении) отхода 4 класса опасности «растворы солей при совместном сливе неорганических кислот и щелочей, отработанных при технических испытаниях и измерениях, код по ФККО 94931011104», образованного в результате деятельности Общества в процессе стабилизации промстоков на объекте, не внесенном в ГРОРО - в предоставленный участок недр, в палеоценовый водоносный горизонт, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие обществом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина заявителя является доказанной.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

В материалах дела имеется достаточно доказательств и фактических данных, на основании которых в действиях общества подтверждаются наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела обществом заявлено ходатайство о снижении размера назначенного ему административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.4 КоАП РФ.

В обоснование необходимости снижения размера административного штрафа заявитель указал, что он является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), находится в тяжелой экономической ситуации.

В подтверждение приведенных доводов заявитель представил выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.10.2020 № ЮЭ9965/20-10182601, налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (за 2019 год), бухгалтерский баланс на 31.12.2019, заявление от 28.07.2020 о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства дела и характер допущенного нарушения, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному обществом и установленных судом, суд пришел к выводу о том, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении размера назначенного управлением заявителю штрафа, в связи с чем считает возможным снижение штрафа по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ до предельного размера, указанного в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно до 150 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

изменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.06.2020 № 20-241/П/1-038/3 о признании общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер штрафа до 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова