Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А57-10064/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10064/2022
21 декабря 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2,


заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

Муниципальное унитарное предприятие «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района Саратовской области»


о признании недействительным и отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района № 3610 от 01.10.2021 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», в части исключения позиций 651-661 из схемы размещения нестационарных торговых объектов в месте размещения нестационарных торговых объектов в месте размещения нестационарных объектов торговли по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до фасада жилого дома,


о восстановлении пропущенного срока,


при участии:

от Администрации Энгельсского муниципального района – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ,

о признании недействительным и отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района № 3610 от 01.10.2021 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», в части исключения позиций 651-661 из схемы размещения нестационарных торговых объектов в месте размещения нестационарных объектов торговли по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до фасада жилого дома;

о признании недействительным и отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района № 3610 от 01.10.2021 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», в части исключения позиции 648 из схемы размещения нестационарных торговых объектов в месте размещения нестационарного объекта торговли по адресу: <...> в районе д. 28а (магазин «Кребор»), 22 метра от границ НТО до фасада нежилого здания;

о восстановлении пропущенного срока.

Представители заявителя и МУП «Энгельс-Водоканал» извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела по существу в их отсутствие.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе рассмотрения дела, судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Администрацию в связи с неисполнением определения суда.

Согласно части 1 статьи 119 АПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, арбитражные суды вправе налагать на лиц, участвующих в деле, судебные штрафы.

В силу части 9 статьи 66 АПК РФ, в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

Судебный штраф является инструментом воздействия как на лиц, участвующих в деле, так и на иных лиц, на которых судом возлагаются процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ, с целью побудить их к исполнению этих обязанностей.

Судом установлено, что Администрация исполнила определение суда в полном объеме.

Таким образом, суд не находит процессуальных оснований для наложения судебного штрафа, поскольку в материалы дела представлены истребованные судом документы и обеспечена явка представителя в судебное заседание.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления Администрации, считает его подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 АПК РФ, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Учитывая, что нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, восстановление пропущенного процессуального срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска, а также то, что право установления этих причин и их оценка принадлежат суду, суд признает указанные причины уважительными и считает возможным восстановить заявителю срок для подачи заявления в суд.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 3610 от 01.10.2021 внесены изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района № 2198 от 15.05.2018. В частности, исключены позиции №№ 651-661, № 648 в отношении объектов - павильонов по реализации цветочной продукции.

Приложением № 1 к постановлению является Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Данный список сформирован путем добавления и исключения в ранее утвержденный список нестационарных объектов.

Уведомлениям о необходимости освобождения земельного участка, вынесенным заместителем Главы администрации по экономике и управлению имуществом от 07.10.2021 исх. № 1581/05-01-03, со ссылкой на Постановление от 01.10.2021 № 3610 администрации Энгельсского муниципального района «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», место размещения нестационарного торгового объекта по адресу (адресному обозначению): <...> в районе д. 28а (магазин «Кребор»), 22 метра от границ НТО до фасада жилого дома, исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Энгельс и предложено в течение 14 дней осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что указанные изменения в оспариваемом постановлении нарушают его права на размещение нестационарных торговых объектов.

Считая незаконным данное постановление, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424, опубликованным 20.10.2016, и с этой даты вступившим в силу, в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

В силу пункта 5 Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации при наличии следующих оснований: внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития Саратовской области, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в случае если использование земельных участков, зданий, строений и сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила от 29.09.2010 № 772), которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в нее изменений является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 г. № 482-П (далее - Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно - схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее) (далее - Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2012 № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района сроком на 5 лет.

01.07.2019 ИП ФИО4, по заявлению предпринимателя, выданы разрешения №, 532, № 533 и № 536 на размещение нестационарного торгового объекта - павильона по реализации цветочной продукции, расположенных по адресу (адресное обозначение): <...> в районе <...> метров от границ НТО до фасада жилого дома; <...> в районе д. 28а (магазин «Кребор»), 22 метра от фасада жилого дома до границ НТО. Срок действия разрешений определен по 01.07.2020.

В схеме размещения НТО в редакции, с учетом изменений, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 20.02.2021 № 614, указанные места установлены позициями 651-661; 648.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 1783/37-02 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» были приняты меры экономической поддержки, согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие разрешение на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, срок действия которых истек с 20 марта 2020 года, после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, имеют право продолжать осуществление деятельности без получения новых разрешений на размещение нестационарного торгового объекта до 01 октября 2021 года (в редакции Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 № 252/52-02).

Поскольку срок действия разрешения на размещение НТО от 01.07.2019 № 533 и №536, выданных ИП ФИО2, истек 01.07.2020, он имел право продолжать осуществление деятельности без получения нового разрешения до 01.10.2021.

Судом установлено, предприниматель с заявлением о выдаче нового разрешения не обращался. Указанный факт подтвержден представителем предпринимателя в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции под аудиозапись судебного заседания. Доказательств обратного им не представлено.

Следовательно, внесение изменений оспариваемым постановлением не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на основании договора № 05-02-04-11/90 о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области по результатам проведения открытого аукциона от 05.09.2022 ФИО2 было предоставлено право за плату на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до ул. Кожевенная, вдоль пр-та Фридриха Энгельса, по направлению от МОУ «СОШ № 1», с размером площади места размещения нестационарного торгового объекта: 10 кв.м. для осуществления торговли товарами, относящимися к следующей группе товаров: цветочная продукция. Срок действия договора с 12.09.2022 по 15.05.2023.

22.09.2022 администрацией Энгельсского муниципального района издано постановление № 4468 «О внесении изменений в постановление № 3610 от 01.10.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым устранена техническая ошибка и исключены из приложения к постановлению позиции, в том числе, №№ 651 - 661. Указанное постановление было размешено на сайте администрации Энгельсского муниципального района.

Кроме того, суд исходит из следующего.

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

Судом установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 648 с адресом: <...> в районе д. 28а (магазин «Кребор»), 22 метра от фасада жилого дома до границ НТО было исключено из Схемы оспариваемым постановлением на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 30.09.2021 № 11, поскольку располагалось над подземными коммуникациями.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова