Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А17-5977/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5977/2017
01 ноября 2017 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Департамента, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района, а также об обязании Департамента принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района,

при участии :

от ООО «Тепло-город» - ФИО2 (доверенность от 30.08.2017),

от Департамента энергетики и тарифов- ФИО3 (доверенность от 09.01.2017), ФИО4 (доверенность от 09.01.2017),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее- Департамент энергетики и тарифов, Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непринятии в установленный срок решения об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района, а также об обязании Департамента принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (далее- ООО «Тепло-город», Общество).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ООО «Тепло-город» уточнило предмет заявленных требований сформулировав его как «признать незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района, а также об обязании Департамента принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ООО «Тепло-город» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Юрьевец Ивановской области, основным видом деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, а также передача тепловой энергии населению.

Решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 16.12.2016 признано недействующим постановление главы Юрьевецкого муниципального района от 11.12.2006 № 724 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета».

Общество 16.01.2017 обратилось в Департамент, являющийся в соответствии Положением о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-и, уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на территории Ивановской области, с заявлением об утверждении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области. К заявлению был приложен пакет документов, предусмотренный Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее- Правила № 306).

В ответе от 27.02.2017 Департамент предложил ООО «Тепло-город» проработать совместно с органами местного самоуправления вопрос о возможном установлении с 01.07.2017 предельного индекса, превышающего индекс по Ивановской области более чем на величину отклонения по субъектам РФ. В целях подготовки указа Губернатора по данному вопросу у Общества была запрошена дополнительная информация.

26.04.2017 Общество направило в Департамент заявление о подготовке и направления для рассмотрения и согласования представительным органом сельских и городского поседений Юрьевецкого муниципального района, проект Указа Губернатора Ивановской области об установлении предельного индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги в размере превышающий индекс по Ивановской области на территории Юрьевецкого муниципального района, а также дополнительные испрашиваемые данные.

До настоящего времени вопрос об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета не решен, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По мнению Общества бездействия Департамента в непринятии решения об установлении нормативов потребления следует рассматривать как нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ и пункта 3 Правил № 306, лишающее Общество возможности вести обычную экономическую деятельность, получать плату за фактически оказываемые контрагенту услуги по передаче тепловой энергии.

Департамент энергетики и тарифов считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Рассмотрев заявление Общества с приложенными расчетами, Департамент подготовил ответ от 27.02.2017 за №9-02-27/10/1 о невозможности принятия расчетов как несоответствующих действующему порядку расчета, предусмотренному Правилами №306, с изложением причин отказа. Данные замечания Обществом не устранены до настоящего времени.

Из совокупности норм пунктов 4 и 11 Правил №306, таблицы 6 Приложения № 2 к Правилам № 306 следует, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению устанавливаются едиными для всех муниципальных образований области и не могут быть установлены отдельно для потребителей Юрьевецкого района.

С целью установления таких нормативов Департамент неоднократно направлял запросы в управляющие компании и ресурсоснабжающие организации о предоставлении информации, необходимой для определения нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе и в адрес ООО «Тепло-город». Испрашиваемая информация Обществом представлена не была.

ООО «Тепло-город» не указало норму права, которой установлены сроки принятия решения об установлении нормативов.

В настоящее время на территории Юрьевецкого муниципального района действуют нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, установленные решением Совета Депутатов Юрьевецкого муниципального района от 02.02.2006 №19. Таким образом, доводы Общества об отсутствии возможности ведения обычной экономической деятельности в части получения платы за фактически оказываемые контрагенту услуги по передаче тепловой энергии не обоснованы.

Рассмотрение заявления ООО «Тепло-город» откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «Тепло-город» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «Тепло-город» является единой теплоснабжающей организацией на территории города Юрьевец Ивановской области, основным видом деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, а также передача тепловой энергии населению,

Согласно информации, представленной ООО «Тепло-город», из 184 многоквартирных домов, в отношении которых Общество осуществляет теплоснабжение, только 13 имеют приборы учета.

Решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 16.12.2016 признано недействующим постановление главы Юрьевецкого муниципального района от 11.12.2006 № 724 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета».

В связи с отменой принятого норматива потребления Общество 16.01.2017 обратилось в Департамент энергетики и тарифов с заявлением об утверждении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области. К заявлению были приложены экспертное заключение о проведении экспертизы расчета норматива потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.01.2017 и копия решения Юрьевецкого районного суда от 16.12.2016.

В ответ на заявление Департаментом 27.02.2017 в адрес Общества было направлено письмо № 9-02-27/10/1, в котором ООО «Тепло-город» было указано на то, что расчет нормативов по коммунальной услуге по отоплению на территории г.о. Юрьевец не может быть принят к рассмотрению в виду маленькой доли материалов с указанием площадей помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме или жилом доме. ООО «Тепло-город» было предложено руководствоваться нормативом, установленным постановлением № 724.

Кроме того в связи с проводимой работой по установлению единых в регионе нормативов потребления коммунальных услуг, Департаментом был проведен предварительный расчет таких нормативов. Указанный расчет предполагает рост платы населения Юрьевецкого района с превышением среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Ивановской области, установленного распоряжением Правительства РФ от 19.11.2016 № 2464-р и указом Губернатора Ивановской области от 30.12.2016 № 239-уг. Обществу было предложено проработать совместно с органами местного самоуправления вопрос о возможном установлении с 01.07.2017 предельного индекса, превышающего индекс по Ивановской области более чем на величину отклонения по субъектам РФ. В целях подготовки указа Губернатора по данному вопросу у Общества была запрошена дополнительная информация.

В дополнение к ранее направленным документам Обществом 28.04.2016 в Департамент был представлен расчет изменения платы граждан по поселениям, 13.06.2017 предъявлена претензия о необходимости утверждения нормативов потребления коммунальных услуг для Юрьевецкого муниципального района.

В связи с непринятием Департаментом решения об утверждения нормативов потребления коммунальных услуг для Юрьевецкого муниципального района, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вышеназванный порядок установлен Правилами № 306.

Понятие норматива потребления коммунальной услуги в жилых помещениях дано в абз. 4 пункта 2 Правил № 306, под каковым понимается норматив, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ и пункта 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на территории Ивановской области, согласно Положению о Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-и, наделен Департамент энергетики и тарифов.

В рассматриваемом случае установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающей организации, представившей в Департамент вместе с заявлением экспертное заключение о проведении экспертизы расчета нормативного потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.01.2017.

Согласно абз. 2 пункта 9 Правил № 306 срок рассмотрения документов об установлении нормативов потребления составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у ресурсоснабжающей организации или управляющей организации с обоснованием запроса.

Применительно к рассматриваемому случаю дополнительные сведения, необходимые для установления нормативов потребления, у ресурсоснабжающей организации Департаментом запрошены не были. Дополнительно запрошенная у Общества в письме от 27.02.2017 № 9-02-27/10/1 информация на размеры норматива потребления не влияет.

При несоответствии представленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации или управляющей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата (абз. 2 пункта 9 Правил № 306). Текст письма от 27.02.2017 № 9-02-27/10/1 и дальнейшая переписка ООО «Тепло-город» с Департаментом энергетики и тарифов не содержит ссылки на основания, предусмотренные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, позволяющие возвратить Департаменту Обществу документы без рассмотрения либо отказать в утверждении норматива потребления согласно расчета Общества.

Заявление Департамента о не возможности утверждения норматива потребления отдельно для потребителей Юрьевецкого района не основано на нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

В соответствии с абз. «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 N 1380 (ред. от 29.06.2016) "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 г. вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2020 г.

Доказательств принятия вышеназванного решения органом государственной власти Ивановской области Департаментом не представлено.

Кроме того в опровержении данного довода Департамента, Обществом в материалы дела представлены постановление Департамента от 11.12.2015 № 55-н/1 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных и жилых домах на территории с. Октябрьский Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района» и от 13.01.2017 № 129-н/1 «О внесении изменений в постановление РСТ Ивановской области от 24.10.2013 № 567-н/1 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных и жилых домах для потребителей Сосневского сельского поселения Заволжского муниципального района» .

Заявление Департамента о возможности применения к спорным правоотношениям нормативов расхода тепловой энергии, установленных решением Совета депутатов Юрьевецкого муниципального района от 02.02.2006 № 19, суд считает необоснованным в силу следующих обстоятельств.

Указанные нормативы были установлены в отношении иной ресурсоснабжающей организации МУП «Юрьевецкое МПО ЖКХ» и без учета методики установления нормативов потребления коммунальных услуг, установленных Формулами, используемыми для определения нормативов потребления коммунальных услуг Приложения № 1 к Правилам № 306.

Согласно расчета, представленного ООО «Тепдо-город», отклонение в строну убытков, применяемого нормативы отопления по сравнению с расчетным в 2016, составили 8 416.2 тыс. руб. Доказательств обратного, Департаментом не представлено.

Отсутствие в Правилах № 306 срока рассмотрения заявления об установлении нормативов потребления и принятия решения об установлении таких нормативов, не свидетельствует о том, что данное заявление может рассматриваться бесконечно. С момента первоначального обращения Общества в Департамент с соответствующим заявлением, до рассмотрения дела в настоящем судебном заседании судебном заседании, у Департамента было достаточно времени для принятия решения об установлении норматива.

Таким образом суд приходит к выводу о наличии со стороны Департамента бездействия по рассмотрению заявления ООО «Тепло-город» об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района .

В целях устранения нарушения права Общества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает Департамент энергетики и тарифов принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Департамент энергетики и тарифов.

Излишне уплаченная Обществом по платежному поручению от 21.07.2017 № 1020 государственная пошлина в размере 9 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области удовлетворить .

2.Признать незаконными бездействия Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявления об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

Обязать Департамент энергетики и тарифов принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области».

Взыскать с Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ( <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» ( <...>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-город» из федерального бюджет 9 000 руб. излишен уплаченной по платежному поручению от 21.07.2017 № 1020 государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д