Постановление от 25 января 2018 г. по делу № А17-5977/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-5977/2017
г. Киров
25 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2018 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейКононова П.И., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.08.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента энергетики и тарифов Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.11.2017 по делу №А17-5977/2017, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и об обязании принять решение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (далее – заявитель, ООО «Тепло-город», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными бездействия Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - ответчик, Департамент), выразившегося в непринятии в установленный срок решения об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района, об обязании ответчика принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ООО «Тепло-город» уточнило заявленные требования, просило признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района и обязать ответчика принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.11.2017 требования заявителя удовлетворены, бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района, признано незаконным, на ответчика возложена обязанность принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Департамента, оспариваемое решение принято в нарушение требований статьи 71 АПК РФ без полного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, исследования доказательств, и с нарушением норм материального права. Ответчик полагает, что суд необоснованно принял во внимание довод заявителя об отсутствии возможности ведения обычной экономической деятельности в части получения платы за фактически оказываемые контрагенту услуги по передаче тепловой энергии. Указывает, что суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства. При этом Общество не привело основания возникновения обязанности (права) начисления платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Поясняет, что заявитель не имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, соответственно, не имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами и производить начисление платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению. Также Департамент приводит доводы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права: представленный заявителем расчет в адрес ответчика не направлялся, приобщен к материалам дела в отсутствие обсуждения о возможности его приобщения. В этой связи ответчик указывает на отсутствие у Департамента возможности представить пояснения по расчету (контррасчет). Подробно позиция заинтересованного лица изложена в апелляционной жалобе.

ООО «Тепло-город» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергло доводы ответчика, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Департамент в письменных дополнениях к апелляционной жалобе возражает против доводов заявителя, изложенных в отзыве, настаивает на удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы.

Ответчик своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Тепло-город» (ОГРН <***>) является единой теплоснабжающей организацией на территории города Юрьевец Ивановской области, основным видом деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, а также передача тепловой энергии населению.

Согласно информации, представленной ООО «Тепло-город», из 184 многоквартирных домов, в отношении которых заявитель осуществляет теплоснабжение, только 13 имеют приборы учета.

Решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 16.12.2016 признано недействующим постановление главы Юрьевецкого муниципального района от 11.12.2006 № 724 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета».

В связи с отменой принятого норматива потребления Общество 16.01.2017 обратилось в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с заявлением об утверждении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (л.д.8). К заявлению ООО «Тепло-город» приложило экспертное заключение о проведении экспертизы расчета норматива потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.01.2017 и копию решения Юрьевецкого районного суда от 16.12.2016.

Письмом от 27.02.2017 № 9-02-27/10/1 Департамент сообщил заявителю, что расчет нормативов по коммунальной услуге по отоплению на территории городского округа Юрьевец не может быть принят к рассмотрению ввиду маленькой доли материалов с указанием площадей помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (л.д.9-14). Указал, что действующий в настоящее время на территории Юрьевецкого муниципального района норматив потребления коммунальной услуги по отоплению установлен постановлением №724. Кроме того, ответчик сообщил, что в связи с проводимой работой по установлению единых в регионе нормативов потребления коммунальных услуг, Департаментом был проведен предварительный расчет таких нормативов. Указанный расчет предполагает рост платы населения Юрьевецкого района с превышением среднего индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Ивановской области, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.11.2016 № 2464-р и указом Губернатора Ивановской области от 30.12.2016 № 239-уг. В названном письме Обществу было предложено проработать совместно с органами местного самоуправления вопрос о возможном установлении с 01.07.2017 предельного индекса, превышающего индекс по Ивановской области более чем на величину отклонения по субъектам Российской Федерации. В целях подготовки указа Губернатора по данному вопросу у Общества была запрошена дополнительная информация.

28.04.2017 в дополнение к ранее направленным документам письмом от 26.04.2017 № 476а заявителем в Департамент был представлен расчет изменения платы граждан за коммунальные услуги Юрьевецкого городского поселения, Елнатского, Соболевского, Михайловского сельских поселений. В названном письме Общество также указало на необходимость утверждения нормативов потребления коммунальной услуги на отопление для Юрьевецкого муниципального района (л.д.16).

Письмом от 30.05.2017 № исх-879-018/9-19 Департамент сообщил заявителю об итогах совещания по обозначенному вопросу; обратил внимание на письмо от 27.02.2017 № 9-02-27/10/1, в котором шла речь о проводимой работе по установлению единых по региону нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению; указал на запрос необходимых документов (л.д.18-19).

13.06.2017 ООО «Тепло-город» в адрес Департамента предъявлена претензия о необходимости утверждения нормативов потребления коммунальной услуги на отопление для Юрьевецкого муниципального района (л.д.50).

В связи с непринятием Департаментом решения об утверждения нормативов потребления коммунальной услуги отопления для Юрьевецкого муниципального района, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявленными в рамках настоящего дела требованиями.

Установив бездействие Департамента по рассмотрению заявления Общества об установлении нормативов потребления коммунальных услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района, придя к выводу о его неправомерном характере, нарушающем права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции удовлетворил требования ООО «Тепло-город» в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, дополнений к жалобе, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).

В пункте 2 Правил № 306 предусмотрено, что норматив потребления коммунальной услуги – это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении, при отсутствии приборов учета.

В силу подпункта «д» пункта 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома – материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.

Согласно пункту 9 Правил № 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Срок рассмотрения документов составляет не более 30 дней с даты их поступления.

Уполномоченный орган проводит анализ представленных документов и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием запроса. При несоответствии представленных документов установленным требованиям уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Системный анализ изложенных положений позволяет признать, что по результатам обращения ресурсоснабжающей организации за установлением тарифа уполномоченным органом в установленный срок должно быть принято одно из следующих решений: об утверждении норматива, о запросе дополнительных документов, о возврате представленных документов без рассмотрения.

На территории Ивановской области обязанность по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на основании постановления Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-и «Об утверждении Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области» возложена на Департамент (пункт 3.13).

Из материалов настоящего дела следует, что 16.01.2017 ООО «Тепло-город» обратилось в Департамент с заявлением об утверждении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области. Необходимость утверждения спорного норматива, как указывал заявитель, была обусловлена признанием недействующим постановления главы Юрьевецкого муниципального района от 11.12.2006 № 724 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета» (решение Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 16.12.2016).

К заявлению ООО «Тепло-город» приложило экспертное заключение о проведении экспертизы расчета норматива потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 11.01.2017.

Между тем, вопреки требованиям пункта 9 Правил № 306, Департамент по результатам рассмотрения заявления ресурсоснабжающей организации от 16.01.2017 № 35 необходимый заявителю норматив потребления не утвердил, дополнительные сведения, необходимые для установления нормативов потребления, у Общества не запросил. Дополнительно запрошенная у заявителя в письме от 27.02.2017 № 9-02-27/10/1 информация на размеры норматива потребления не влияет (подпункт «д» пункта 4 Правил № 306).

Как указано в абзаце втором пункта 9 Правил № 306 при несоответствии представленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган возвращает ресурсоснабжающей организации или управляющей организации документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела письмо Департамента от 27.02.2017 № 9-02-27/10/1 и последующая переписка не содержат указания на несоответствие представленных Обществом документов требованиям нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, возврат заявителю документов без рассмотрения. Не имеется в письме Департамента и ссылок на нормативно-правовые акты, позволяющие отказать заявителю в утверждении норматива потребления согласно расчету ресурсоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно признал неправомерным бездействие уполномоченного органа по рассмотрению заявления ООО «Тепло-город» об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиком указывалось на невозможность утверждения норматива потребления отдельно для потребителей Юрьевецкого муниципального района.

Данные доводы уполномоченного органа обоснованно, со ссылкой на положения подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и представленные заявителем и не опровергнутые ответчиком доказательства, были отклонены судом первой инстанции.

Оснований для иных выводов из материалов настоящего дела суд апелляционной инстанции не усматривает.

При этом представленные Обществом в материалы дела постановления Департамента от 11.12.2015 №55-н/1, от 13.01.2017 №129-н/1 как нормативные правовые акты уполномоченного органа Ивановской области опубликованы и имеются в свободном доступе.

Отсутствие утвержденных нормативов потребления препятствует Обществу как ресурсоснабжающей организации осуществлению предпринимательской деятельности в целях извлечения прибыли.

Вопреки позиции уполномоченного органа, возможность ресурсоснабжающей организации производить расчет и начисление платы за предоставленные коммунальные услуги по отоплению предусмотрена положениями статьи 155 ЖК РФ.

В обоснование доводов о нарушении прав заявителя оспариваемым бездействием уполномоченного органа Обществом в суд первой инстанции был представлен расчет отклонения начислений по действующему и проектному нормативу за 2016 год. При этом доводы ответчика о неправомерности его приобщения, отсутствии возможности представить свои возражения по данному вопросу, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку сама по себе сумма убытков не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора по заявленному предмету требований. Отсутствие соответствующего норматива, с учетом того, что заявитель имеет право на его утверждение, в любом случае нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого бездействия Департамента. Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, правомерно удовлетворил требования заявителя.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции ответчика, в связи с чем отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.11.2017 по делу № А17-5977/2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 01.11.2017 по делу №А17-5977/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента энергетики и тарифов Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО4

ФИО1