Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А40-183361/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183361/19-92-1522
23 октября 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «СТЕТВЭЛ»

ответчик: Московская областная таможня

о признании незаконным решения № 10013000/240319/0001266 от 24.03.2019г., формализованное в письме от 09.04.2019г.№ 08-06/11944 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ №№10130122/250517/0005058, 10130122/280517/0005173, 10130122/010617/0005370, 10130122/0/70617/0005699, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № 01 от 26.11.2018г.); ФИО3 (паспорт, дов. № 02 от 26.11.2018г.);

от ответчика: ФИО4 (удостов., дов. № 03-30/23 от 11.01.2019г.); ФИО5 (паспорт, дов. № 03-30/78 от 22.01.2019г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТЕТВЭЛ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской областной таможне (далее - ответчик, Заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным решения № 10013000/240319/0001266 от 24.03.2019г., формализованное в письме от 09.04.2019г.№ 08 06/11944 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ №№10130122/250517/0005058, 10130122/280517/0005173, 10130122/010617/0005370, 10130122/0/70617/0005699, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что ООО «СТЕТВЭЛ» (далее по тексту — Заявитель, Общество) в период с 25.05.2017 года по 07.06.2017 года в рамках заключенного с компаниями «SWEET FRESH FRUITS" D.O.O. (Республика Сербия)) международного контракта № SFS-16 от 20.05.2016 года, ввезло из Сербии на таможенную территорию Таможенного союза товар: яблоки свежие (код товара ТН ВЭД ЕАЭС- 0808108001), задекларированный в ОТОиТК № 2 Львовского таможенного поста Московской областной таможни по ДТ №№ 10130122/250517/0005058, 10130122/280517/0005173, 10130122/010617/0005370,10130122/070617/0005699.

В графах 34 перечисленных ДТ Обществом была заявлена страна происхождения товаров — Республика Сербия, а в графах 36 — тарифная преференция в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии (ООЛЛ-ОО).

В подтверждение сведений о стране происхождения ввезенных товаров Обществом были представлены сертификаты о происхождении товаров формы «СТ- 2» с №№: 17019/С1/3989/2017 от 17.05.2017 года, 17019/С1/4203/2017 от 23.05.2017 года, 17019/С1/4407/2017 от 27.05.2017 года, 17019/С1/4601/2017 от 01.06.2017 года, выданные уполномоченным органом Республики Сербия - Republic of Serbia, Ministry of Finance- Customs Administration, 11002 Customs House Belgrade, 11568- Customs post Terminal Belgrade (rp. 12 сертификата о происхождении товара формы СТ-2).

После таможенного оформления перечисленный выше товар был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой «для внутреннего потребления» с предоставлением соответствующих тарифных преференций (льгота по уплате ввозной таможенной пошлины).

Вместе с тем, 09.04.2019 года Московской областной таможней (далее Таможня, Таможенный орган) в адрес Общества было направлено письмо (уведомление) за исх. № 08-06/11944 с приложением решения № 10013000/240319/0001266 от 24.03.2019г. о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары ДТ №№ 10130122/250517/0005058, 10130122/280517/0005173, 10130122/010617/0005370, 10130122/070617/0005699, согласно которому Обществу отказано в предоставлении тарифных преференций на товары, задекларированные в перечисленных выше ДТ.

В указанном письме (уведомлении) таможенный орган сообщил, что Управлением товарной номенклатуры ФТС России в Департамент происхождения товаров Таможенной администрации Республики Сербия был направлен запрос в отношении сертификатов, заявленных в качестве основания для предоставления преференциального режима по указанным выше ДТ.

Также таможенный орган сообщил, что поступивший ответ от компетентных органов Республики Сербия подтвердил факт выдачи сертификатов. Однако документы, на основании которых были сделаны выводы о выполнении в отношении товаров критерия происхождения «Р» и выданы сертификаты, сербской стороной в ФТС России не представлены.

Таможенный орган указал, что согласно пунктам 8, 9 статьи 11 «Административное сотрудничество» Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятии из режима свободной торговли и правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным правительством Союзной Республики Югославией от 28.08.2000 (далее - Протокол), если полученный результаты последующей проверки (верификации) не позволяют установить подлинность сертификатов или действительное происхождение товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представленные тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются.

Таким образом, по мнению Московской областной таможни, учитывая невыполнение сербской стороной требований административного сотрудничества в части предоставления запрашиваемых документов и, соответственно, в связи с невозможностью осуществить проверку достоверности сведений о происхождении товара, в том числе о выполнении соответствующих критериев происхождения, тарифные преференции в отношении товаров не могут быть предоставлены.

На основании изложенного таможенный орган сделал вывод о том, что у него отсутствуют основания для предоставления Обществу преференциального режима в отношении товара «яблоки свежие...» (товарная позиция - 0808 ТН ВЭД ЕАЭС), задекларированного по указанным ДТ №№ 10130122/250517/0005058, 10130122/280517/0005173, 10130122/010617/0005370, 10130122/070617/0005699.

Заявитель посчитав, что оспариваемое решение Московской областной таможни № 10013000/240319/0001266 от 24.03.2019г., формализованное в письме от 09.04.2019 года № 08-06/11944 незаконно и необоснованно, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Таможенный орган наделен полномочиями по вынесению оспариваемого по делу решения, что не оспаривается сторонами.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 74 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС),действующего на момент спорных правоотношений, к льготам по уплате таможенныхплатежей относятся тарифные преференции.

Во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифногорегулирования зависит от страны происхождения товаров, производится определениестраны происхождения товаров (ч. 2 ст. 58 ТК ТС). Страной происхождения товаровсчитается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнутыдостаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленнымитаможенным законодательством таможенного союза. При этом под странойпроисхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товара (ч. 1 ст. 58 ТК ТС).

В силу п. 2 ст. 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров (ч. 1 ст. 61 ТК ТС).

Частью 2 статьи 74 ТК ТС предусмотрено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «Отаможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе), Российская Федерацияпредоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорамигосударств - членов Таможенного союза, международными договорами РоссийскойФедерации.

Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозныхтаможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие цель создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Если международным соглашением, участником которого является РоссийскаяФедерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержаться в настоящем Законе, применяются нормы международного соглашения (ст. 38 Закона о таможенном тарифе).

Из положений указанных правовых норм следует, что целью таможенногоконтроля является установление правильного либо неправильного указания страныпроисхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференцийвыступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран -пользователей схемой преференций.

Между Правительством Российской Федерации и Союзным ПравительствомСоюзной Республики Югославия 28.08.2000 подписано «Соглашение о свободнойторговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией» (далее-Соглашение), к которому 22.07.2011 подписан Протокол между ПравительствомРоссийской Федерации и правительством Республики Сербия об изъятиях из режимасвободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров (далее-Протокол, Правила).

Согласно ст. 3 Протокола происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в Приложении 3 кПротоколу, которое является его неотъемлемой частью.

На основании указанных международных актов ФТС России издан приказ от31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров,происходящих и ввозимых из Республики Сербии», пунктом 1 которого предписано неприменять с 22.07.2011 ввозную пошлину в отношении товаров, происходящих изреспублики Сербия и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамкахСоглашения (за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 приказа).

Согласно пункту 5 названного приказа для контроля правильности определениястраны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации врамках Соглашения, используются Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу.

Условия предоставления режима свободной торговли определены ст. 8 Правил, всоответствии с которой товар пользуется режимом свободной торговли на территориях

государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентомгосударства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза предоставлен сертификат происхождениятоваров формы СТ-2, являющийся неотъемлемой частью Правил, заполненный(оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению),приведенными в статье 12 Правил. Бланк сертификата представлен в Приложениях№ 1 и 2;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Правил сертификат представляется в таможенныеорганы страны ввоза на бумажном носителе на английском или русском языках.

В соответствии со ст. 12 Правил графа 12 - "Удостоверение" ("Certification")заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, печать и дату выдачи сертификата (дубликата), а также подпись, фамилию и инициалы лица,уполномоченного заверять сертификат (дубликат).

Таким образом, предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежащеоформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего остране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченнымгосударством одной из Сторон в соответствии с его законодательством) являетсяобязательным условием предоставления тарифных преференций.

Согласно п. 1 ст. 11 Правил уполномоченные органы Сторон обмениваютсяобразцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных всоответствии с законодательством государств Сторон удостоверять и (или) выдаватьсертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицироватьсертификатах и декларации о происхождении товаров (в случае, если такие органыпредусмотрены).

Образцы оттисков печатей должны быть оригинальными и четкими, чтобыпозволить провести их однозначную идентификацию на предмет подлинности.

Уполномоченные органы Сторон незамедлительно информируют друг друга вслучае любых изменений указанной информации.

Без представления указанной в пункте 1 настоящей статьи информации и (или) вслучае представления информации, не соответствующей требованиям, изложенным впункте 1 настоящей статьи, режим свободной торговли в отношении ввозных товаров не предоставляется (п. 2 названной статьи).

ФТС России письмом от 14.03.2017 года № 06-87/Ш-1020 до сведенияруководителей таможенных органов Российской Федерации доведена информация онаименовании компетентных органов Республики Сербии, уполномоченных выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров формы "СТ-2".

Уполномоченный орган Республики Сербия 11002 Customs House Belgrade, 11568-Customs post Terminal Belgrade, удостоверивший указанные выше представленные ООО «СТЕТВЭЛ» в таможенный орган сертификаты формы «СТ-2», включен в указанный перечень (приложение к указанному письму ФТС России п. 8 - CP Terminal Beograg).

Статьей 61 ТК ТС предусмотрено, что сертификат о происхождении товарапредставляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами,представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территориютаможенного союза, под таможенную процедуру. Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушением требований к его оформлению и (или) заполнению,установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении данного сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (часть 4 ст. 61 ТК ТС).

В соответствии со ст. 62 ТК ТС в случае, если стране происхождения товаров натерритории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза предоставляется документ, подтверждающий страну происхождения товаров.

В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу ч. 1 ст. 63 ТК ТС при отсутствии документов, подтверждающих странупроисхождения товаров, если их представление является обязательным дляпредоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплатетаможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств), за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться куполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат опроисхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы илиуточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру (ч. 5 ст. 61 ТК ТС).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм следует, что цельютаможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран-пользователей схемой преференций.

Аналогичные требования изложены в ст. 11 Правил определения страныпроисхождения товаров, утвержденных Протоколом от 22.07.2011, регламентированпорядок административного сотрудничества уполномоченных органов РоссийскойФедерации и правительством Республики Сербии.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 11 Правил в случае, если у таможенных органовстраны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности представленныхдекларантом документов, последний вправе обратиться с запросом к уполномоченномуоргану, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлятьверификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированнойпросьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений.

В силу п. 9 ст. 11 Правил товар не считается происходящим из государств сторон, если не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или запрошенная информация.

Как следует из обжалуемого решения Московской областной таможни,формализованного в письме от 09.04.2019 года № 08-06/11944, на запрос, направленный Управлением товарной номенклатуры ФТС России в адрес администрации Республика Сербия в отношении сертификатов, заявленных в качестве основания для предоставления преференциального режима по перечисленным выше 4-м таможенным декларациям, получен ответ, подтверждающий факт выдачи указанных сертификатов формыСТ-2, однако документов, на основании которых были выданы спорные сертификаты, компетентные органы Республики Сербия не представили.

Вместе с тем, таможенным органом недостоверность сведений, содержащихся вдокументах о происхождении ввезенного Обществом товара не выявлена; подлинностьпредставленных Обществом сертификатов и производство товара (яблоки свежие) вСербии таможенный орган не оспаривает.

Представленные Обществом при декларировании сертификаты происхождениятоваров по форме СТ-2 не содержат противоречий, обеспечивают идентификацию страны происхождения товара; в графе 13 спорных сертификатов указана страна, в которой товар был полностью произведен, указана дата декларирования сведений о стране происхождения товара и содержится печать заявителя, подпись, фамилия и имя заявителя.

При этом информация не является противоречивой или недостоверной. Уполномоченный орган Республики Сербия осуществил идентификацию заявителя и контроль предоставленной им информации.

При таких обстоятельствах у Таможенного органа не было правовых основанийдля отказа в предоставлении Обществу соответствующих тарифных преференций вотношении ввезенного товара (яблоки свежие) из Республики Сербия на том основании, что сербской стороной не выполнены требования административного сотрудничества в части предоставления запрашиваемых документов, в связи с чем оспариваемое решение Московской областной таможни № 10013000/240319/0001266 от 24.03.2019г.,формализованное в письме от 09.04.2019 года № 08-06/11944, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Московскую областную таможню устранить нарушение прав и законных интересов ООО «СТЕТВЭЛ» в установленном порядке в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 112, 137, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие таможенному законодательству РФ, признать недействительным решение Московской областной таможни от 24.03.2019г. №10013000/240319/0001266, формализованное в письме от 09.04.2019г. №08-06/11944 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ №№10130122/250517/0005058, 10130122/280517/0005173, 10130122/010617/0005370, 10130122/0/70617/0005699.

Обязать Московскую областную таможню устранить нарушение прав и законных интересов ООО «СТЕТВЭЛ» в установленном порядке в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Московской областной таможни в пользу ООО «СТЕТВЭЛ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.