Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А13-11954/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11954/2017
город Вологда
16 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик» об оспаривании постановления Департамента строительства Вологодской области от 13.07.2017 №77-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от административного органа – ФИО2 по доверенности от 28.07.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик» (далее – ООО «Жилстройзаказчик», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Вологодской области (далее – Департамент строительства области, Департамент) от 13.07.2017 №77-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований ссылается на нарушение порядка проведения проверки, установленного положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствие состава административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления в связи с устранением обществом выявленного нарушения.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагают, что порядок проведения проверки Департаментом не нарушен.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Департамента строительства области на основании распоряжения от 30.05.2017 №159-д проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Жилстройзаказчик» законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, по результатам которой оформлен акт проверки от 06.06.2017 №398-АД, обществу выдано предписание от 06.06.2017 №130-д об устранении нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости со сроком исполнения до 06.07.2017 и консультантом отдела государственного строительного надзора Департамента ФИО3 составлен протокол от 28.06.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно протоколу застройщик ООО «Жилстройзаказчик» осуществляет строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул.Монтклер в 144 микрорайоне г.Череповца, I этап строительства» на основании разрешения на строительство №35-328000-6-2016 от 18.01.2016.

Изменения от 20.02.2017, от 21.02.2017 в проектную декларацию по объекту «Многоквартирный жилой дом по ул.Монтклер в 144 микрорайоне г.Череповца, I этап строительства» представлены в Департамент 28.04.2017 (вх.12-5332/17) с нарушением срока и не размещены на официальном сайте застройщика http://жилстройзаказчик.рф. Проектная декларация содержит неполные сведения, так как ООО «Жилстройиндустрия» не исполнило обязанность в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике, а именно: о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (на 31 марта 2017 года).

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении обществом требований частей 4, 6 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

И.о начальника управления государственного строительного надзора, заместитель начальника Департамента ФИО4, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 28.06.2017 №104-д и приложенные к нему материалы, принял постановление от 13.07.2017 №77-д о назначении административного наказания. Этим постановлением ООО «Жилстройзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде предупреждения.

Общество не согласилось с постановлением Департамента и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Департамента в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.64 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 №597, Перечнем должностных лиц Департамента строительства Вологодской области, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 03.10.2016 № 881.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) определено, что застройщик - хозяйственное общество: которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В порядке статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

На основании статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика (часть 1).

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 19 Закона №214-ФЗ).

Исходя из пункта 6 статьи 19 Закона №214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ указано, что информация о застройщике должна содержать, в том числе информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (пункт 6).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующему органу предоставлено право ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилстройзаказчик» осуществляет строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по ул.Монтклер в 144 микрорайоне г.Череповца, I этап строительства» с привлечением денежных средств участников долевого строительства и является застройщиком этого дома, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Обществу выдано разрешение на строительство №35-328000-6-2016 от 18.01.2016.

ООО «Жилстройзаказчик» во исполнение обязанности, предусмотренной положениями Закона №214-ФЗ, представило в Департамент строительства области отчетность за I квартал 2017 года, в том числе проектные декларации с изменениями от 20.02.2017 и от 21.02.2017 (вх.№12-5332/17 от 28.04.2017).

По результатам проведения проверки информации, изложенной в указанных документах, административный орган установил невыполнение обществом положений частей 4, 6 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20, части 2 статьи 23 Закона №214-ФЗ, выразившихся в нарушении срока внесения изменений в проектную декларацию от 20.02.2017 и от 21.02.2017 и предоставления последних в Департамент строительства области, а также размещение на сайте застройщика проектной декларации, содержащей неполные сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (31 марта 2017 года). Установленный факт правонарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо обязано обеспечить соблюдение законодательства по представлению отчетности, и оно несет ответственность за его неисполнение.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка осуществления деятельности в области долевого строительства жилья, а, следовательно, и наличии вины ООО «Жилстройзаказчик» в совершении вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вмененное правонарушение считается оконченным по истечении установленного срока представления изменений в проектную документацию в Департамент, размещения на сайте, поэтому последующее принятие мер по его устранению не является обстоятельством, исключающим вину юридического лица и не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем доводы заявителя в этой части суд признает неправомерными.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 28.06.2017 №104-д, проектной декларации с изменениями от 20.02.2017, от 21.02.2017 и других материалов дела, суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения проверки судом не принимаются.

В рассматриваемом случае Департаментом проводилась внеплановая документарная проверка, порядок проведения которой регламентирован статьями 10, 11, 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Обязанность контролирующего органа уведомлять юридическое лицо за 24 часа до проведения внеплановой документарной проверки указанными положениями Закона №294-ФЗ не предусмотрена, доводы общества в этой части несостоятельны.

Ссылка общества на ненаправление в адрес последнего требования о предоставлении документов в соответствии с положениями статьи 11 Закона №294-ФЗ судом во внимание не принимается в связи со следующим.

Исходя из пункта 3 статьи 11 Закона №294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (пункт 4 статьи 11 Закона №294-ФЗ).

Согласно подпункту 28 пункта 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок по региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться и другими федеральными законами.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 23 Закона № 214-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 11 статьи 23 Закона № 214-ФЗ основанием для проведения контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости внеплановой проверки является выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении общества послужила проверка информации, отраженной в проектной декларации с изменениями от 20.02.2017 и от 21.02.2017 по объекту «Многоквартирный жилой дом по ул.Монтклер в 144 микрорайоне г.Череповца, I этап строительства», поступившая в Департамент 28.04.2017.

Таким образом, на момент назначения и проведения указанной проверки у административного органа имелись необходимые и достаточные документы для оценки исполнения юридическим лицом – ООО «Жилстройзаказчик» требований законодательства в области долевого строительства. Направление дополнительного запроса в порядке статьи 11 Закона №294-ФЗ в данном случае не требовалось.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что имеющиеся в распоряжении от 30.05.2017 №159-д, акте проверки от 06.06.2017 №398-АД, протоколе об административном правонарушении от 28.06.2017 №104-д технические опечатки не относятся к числу существенных нарушений, не опровергают факта административного правонарушения и не повлияли на возможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения ООО «Жилстройзаказчик» возложенной на него обязанности соблюдения требований законодательства, не усматривается.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановлением от 13.07.2017 № 77-д обществу назначено наказание в виде предупреждения. Департамент применил положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ административный штраф на предупреждение, субъекту малого предпринимательства. Правовых оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

С учетом изложенного, требования ООО «Жилстройзаказчик» о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 13.07.2017 №77-д не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик» (местонахождение: Вологодская область, город Череповец, улица Коммунистов, дом 24; основной государственный регистрационный номер 1113528007724) о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Вологодской области от 13.07.2017 №77-д о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова