Постановление от 7 ноября 2023 г. по делу № А39-6764/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А39-6764/2022
7 ноября 2023 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2023. Полный текст постановления изготовлен 07.11.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Новиковой Л.П., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - акционерного общества «ТРАНС-СЕВЕР» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 сроком действия 2 года;

от ответчика - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия –

ФИО3 по доверенности от 08.11.2022 сроком действия до 31.12.2024;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью ТД «Д-Марк» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ТРАНС-СЕВЕР» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.12.2022 по делу № А39-6764/2022,

по иску акционерного общества «ТРАНС-СЕВЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении государственного контракта, и по встречному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к акционерному обществу «ТРАНС-СЕВЕР» об обязании выполнить работы по государственному контракту и взыскании штрафа в сумме 729 172 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «ТРАНС-СЕВЕР» (далее – АО «ТРАНС-СЕВЕР») обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД РМ) о расторжении государственного контракта от 14.06.2022 222418810029200<***>/29.

Требования основаны на статьях 450 (пункт 2), 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Мотивированы тем, что в соответствии с контрактом АО «ТРАНС-СЕВЕР» обязалось выполнить работы по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия. В ходе производства работ выяснилось, что техническая и проектная документация непригодна для выполнения работ. Предложения АО «ТРАНС-СЕВЕР» о внесении изменений в документацию оставлены государственным заказчиком (МВД РМ) без удовлетворения, что исключает возможность дальнейшего исполнения контракта. Предложение заказчика об уменьшении цены контракта неприемлемо для АО "ТРАНС-СЕВЕР", поскольку стоимость уменьшения цены составляет более 10% от цены контракта, что противоречит статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В связи с чем общество просит расторгнуть государственный контракт.

МВД РМ иск не признало. Одновременно обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия со встречным исковым заявлением об обязании АО «ТРАНС-СЕВЕР» выполнить работы по контракту и о взыскании штрафа за нарушение срока начала выполнения работ в размере 729 172 руб.

Требования основаны на статьях 309, 310, 702, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением истцом обязательств по началу выполнения работ по государственному контракту № 222418810029200<***>/29 от 14.06.2022.

АО «ТРАНС-СЕВЕР» против встречного иска возражало.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.12.2022 по делу № А39-6764/2022 в удовлетворении исковых требований АО «ТРАНС- СЕВЕР» отказано; встречный иск МВД РФ удовлетворен частично. Суд обязал АО «ТРАНС-СЕВЕР» выполнить работы по государственному контракту № 222418810029200<***>/29 от 14.06.2022, заключенному между АО «ТРАНС-СЕВЕР» и МВД РМ, в установленные контрактом сроки. В остальной части встречного иска отказал. Взыскал с АО «ТРАНС-СЕВЕР» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

АО «ТРАНС-СЕВЕР», не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что факт существенного нарушения условий контракта ответчиком не усматривается, в частности - возникновения такого ущерба для АО «ТРАНС-СЕВЕР», что оно в значительной степени (более чем на 10%) лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении государственного контракта. Полагает, что принятие предложения Госзаказчика об уменьшении стоимости контракта повлечет для исполнителя финансовые и правовые последствия в виде ущерба в сумме 23 912 669 руб.

Ссылаясь на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.01.2023 по делу № А39-10250/2022, заявитель полагает, что оно имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, поскольку в нем суд пришел к следующим выводам «…в проектной документации выявлены несоответствия и недоработки, непосредственно влияющие на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе несоответствие материалов для устройства фундамента (дренажа), нарушения требований пожарной безопасности и др. Следовательно, на основании пункта 8.6 «Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», изменения в проектную документацию должны быть внесены по письменному заданию заказчика в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013, на основании дополнительного договора на проектные работы или дополнительного соглашения к нему (то есть, по отдельной договоренности сторон и не бесплатно)….».

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения настоящего дела АО «ТРАНС-СЕВЕР» заключило договор с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия на проведение исследования соответствия действующим требованиям пожарной безопасности проектной документации на строительство объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске». В данном экспертном заключении содержатся замечания, в том числе пункта 7 об отсутствии второго эвакуационного выхода из подвального помещения (укрытие), что недопустимо с точки зрения строительства и дальнейшей эксплуатации здания без устранения данного нарушения на этапе строительства.

Резюмируя изложенное, заявитель указывает, что срок окончания выполнения работ по заключенному контракту определен – 01.12.2024 (пункт 4.1 госконтракта), а учитывая тот факт, что график выполнения строительно-монтажных работ уже нарушен, а заказчиком не представлена откорректированная проектная и техническая документация, то возможность исполнения требования изложенного в обжалуемом решении суда исключается. При таких обстоятельствах в удовлетворении требования АО «ТРАНС-СЕВЕР» о расторжении государственного контракта отказано необоснованно.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал; представитель ответчика указал, что с жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона 14.06.2022 между МВД РМ (государственным заказчиком) и АО «ТРАНС- СЕВЕР» (головным исполнителем) был заключен государственный контракт № 222418810029200<***>/29, в соответствии с условиями которого, головной исполнитель обязался выполнить работы по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа), а государственный заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему.

Цена контракта (пункт 2.1 – 2.2) составила 218 790 016 руб. 70 коп: цена первого этапа – 72 917 200 руб. (за счет средств лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) 2022 года), цена второго этапа – 96 547 200 руб. (за счет ЛБО 2023 года), цена третьего этапа – 49 325 616 руб. 70 коп. (за счет ЛБО 2024 года).

Срок выполнения работ по контракту согласован сторонами в пункте 4.1 контракта: с даты заключения контракта до 1 декабря 2024 года.

АО «ТРАНС-СЕВЕР» своевременно приступило к выполнению работ.

Письмом от 16.06.2022 АО "ТРАНС-СЕВЕР" проинформировало МВД РФ о наличии замечаний по рабочей и проектной документации: технические условия от 2016 года, срок действия которых истек. Заказчику предлагалось актуализировать их или получить новые.

Письмом от 20.06.2022 общество также информировало МВД РМ об обнаружении несоответствий в расчетах стоимости оборудования, расчете резервных средств, прогноза индекса инфляции. Заказчику сообщено об увеличении сметной стоимости до 246 799 руб. 11 коп. и предложено внести изменения в проектно-сметную документацию.

Уведомлением от 22.06.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР», ссылаясь на подпункт 16 пункта 5.3 контракта, которым определена обязанность головного исполнителя немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении, в частности, непригодности и недоброкачественности предоставленной государственным

заказчиком технической документации, уведомило государственного заказчика о приостановлении работ на объекте с 23.06.2022.

27.06.2022 и 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» вновь направило в адрес МВД РМ замечания по проектно-сметной документации объекта строительства. Письмом от 27.06.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» также обратилось к МВД РМ за разъяснением рабочей документации относительно устройства дренажа (вид щебня, песка, основание фундамента).

В свою очередь МВД РМ письмом от 06.07.2022 указало головному исполнителю на необходимость выполнения работ согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Исполнитель проинформирован о намерении заключить контракт на осуществление авторского надзора за строительством объекта, в результате чего все разночтения проектно-сметной документации будут устранены.

Письмом от 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» направило МВД РМ перечень замечаний, требующих внесения изменений в проектно-сметную документацию. А уведомлением от 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР», ссылаясь на подпункт 16 пункта 5.3 контракта, уведомило государственного заказчика о приостановлении работ (земляные работы и устройство дренажа) на объекте с 07.07.2022.

Письмом от 14.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» уведомило МВД РМ об отсутствии указаний о способе выполнения работ в связи с обнаруженными существенными замечаниями к проектно-сметной документации, изложило перечень разделов проектной документации, в которые необходимо внести изменения и провести повторную экспертизу.

15.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» направил в адрес Министерства проект Соглашения о расторжении контракта по причине непригодности и недоброкачественности технической документации.

Письмом от 15.07.2022 предложение о расторжении контракта Министерством отклонено. Головному исполнителю сообщено о направлении его замечаний относительно документации в ООО ТД «Д- Марк», осуществляющее авторский надзор за строительством объекта в рамках государственного контракта от 12.07.2022. Исполнителю сообщено, что изменение раздела «Наружные сети» не влияет на проведение работ по возведению основного каркаса здания.

19.07.2022 в адрес МВД РМ головным исполнителем направлена претензия о расторжении государственного контракта. В ответ на претензию письмом от 25.07.2022 МВД РМ предложило АО «ТРАНС-СЕВЕР» исключить из объемов работ работы по устройству наружных инженерных сетей (связь, водоотведение, водоснабжение, отопление, вентиляция), поскольку указанные виды работ в рамках договоров на технологическое присоединение готовы выполнить специализированные организации.

Таким образом, соглашение о расторжении контракта сторонами не достигнуто.

Кроме того, МВД РМ обратилось к ООО ТД «Д-Марк» с указанием на необходимость рассмотрения замечаний головного исполнителя относительно проектно-сметной документации с приложением писем АО «ТРАНС-СЕВЕР». Идентичное письмо направлялось ООО ТД «Д-Марк» 12.08.2022 и 19.08.2022.

Письмом от 23.08.2022 ООО ТД «Д-Марк» подтвердило что, несмотря на наличие положительного заключения экспертизы по объекту, проектная документация не соответствует Постановлению Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Министерство проинформировано, что внесение изменений и дополнений в документацию возможно на основании дополнительного соглашения.

Оценив действия сторон при выполнении условий контракта, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства .

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

При существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором на основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда. Существенным признается такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы

и оплатить его. Таким образом, в данном случае АО «ТРАНС-СЕВЕР» рассчитывало получить полную стоимость работ, порученных ему в рамках государственного контракта от 14.06.2022, а именно 281 790 016 руб. 70 коп.

В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

На основании пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращаясь с исковыми требованиями о расторжении контракта, АО «ТРАНС-СЕВЕР» ссылалось на то, что в ходе производства работ выяснилось, что техническая и проектная документация непригодна для выполнения работ. Общество приостановило выполнение работ и обратилось к головному заказчику с замечаниями по проектно-сметной документации объекта строительства, а также за разъяснениями рабочей документации относительно устройства дренажа (вид щебня, песка, основание фундамента).

Для определения соответствие проектной документации строительным нормам и правилам, возможности проведения работ, предусмотренных контрактом, с соблюдением предъявляемых требований по ходатайству АО «ТРАНС-СЕВЕР» судом второй инстанции по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено индивидуальному предпринимателю ФИО4

Согласно заключению судебной экспертизы № ЗСЭ-233-2507-2023 от 11.08.2023 экспертом ФИО4 сделаны следующие выводы:

1. Проектная документация (стадии П) соответствует требованиям:

стандартов и сводов правил, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений; что подтверждается наличием положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешением на строительство. При этом рабочая документация (стадия РД) не пригодна. Выполнение строительных работ, в части устройства основания и дренажа здания, невозможно в связи с имеющимися разночтениями в отношении однородных элементов по конструктивным решениям и применяемым материалам основания здания.

2. Исходя из исследования по вопросу № 1, в проектную документацию требуется внесение изменений и последующее прохождение экспертизы проектной документации. Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство объекта с отступлением от проектных решений прошедших государственную

экспертизу, является нарушением и предусматривает ответственность, предусмотренную главой 8.

3. Сводный сметный расчёт стоимости строительства объекта: «Строительство административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г. Саранске» имеет следующие ошибки:

-в общей стоимости строительства не учтены затраты на оборудование по разделам «Строительство здания КПП» и «Благоустройство территории»;

-неправильный расчёт (арифметическая ошибка) размеров средств на непредвиденные расходы;

-неправильный расчёт (арифметические ошибки) при применении индексов пересчёта затрат в цены 2017 года по стоимостям: «Строительные работы», «Монтажные работы», «Прочие затраты».

Общая стоимость строительства, с учётом исправления ошибок сводного сметного расчёта, составляет 235 112 271 руб. в ценах 2-го квартала 2022 года.

Таким образом, фактические обстоятельства, на которые ссылается АО «ТРАНС-СЕВЕР» о невозможности проведения работ, предусмотренных контрактом, с соблюдением предъявляемых проектной документацией требований, в частности по устройству основания и дренажа здания, в связи с имеющимися разночтениями в отношении однородных элементов по конструктивным решениям и применяемым материалам основания здания, нашли свое бесспорное подтверждение в ходе рассмотрения спора.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.01.2023 по делу № А39-10250/2022, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда, судом сделаны следующие выводы:

« ….в проектной документации выявлены несоответствия и недоработки, непосредственно влияющие на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе несоответствие материалов для устройства фундамента (дренажа), нарушения требований пожарной безопасности и др. Следовательно, на основании пункта 8.6 "Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", изменения в проектную документацию должны быть внесены по письменному заданию заказчика в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013, на основании дополнительного договора на проектные работы или дополнительного соглашения к нему (то есть, по отдельной договоренности сторон и не бесплатно)».

Между тем, обстоятельства, препятствующие выполнению работ по контракту, МВД РМ не устранены.

Изложенное свидетельствует о том, что Министерством существенным образом нарушены условия государственного контракта, что повлекло для АО «ТРАНС-СЕВЕР» ущерб, в размере стоимости работ по контракту, которой оно лишилось, хотя вправе было рассчитывать при его заключении.

А потому ссылка истца (АО «ТРАНС-СЕВЕР») на статью 450 (пункт 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, как на правое основание для расторжения контракта, апелляционная инстанция признает обоснованной. Факт соблюдения АО «ТРАНС-СЕВЕР» досудебного порядка расторжения контракта подтвержден.

И поскольку основания для расторжения контракта, предусмотренные статьей 450 частью 1 пунктом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, нашли свое подтверждение в судебном заседании, то исковые требования АО «ТРАНС-СЕВЕР» подлежали удовлетворению.

С учетом непригодности рабочей документации, невнесения МВД РМ изменений в проектно-сметную документацию, а также в виду невозможности выполнения в дальнейшем производства работ по строительству объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске», встречные исковые требования Министерства о понуждении АО «ТРАНС-СЕВЕР» выполнить работы по государственному контракту № 222418810029200<***>/29 от 14.06.2022, заключенному между АО «ТРАНС-СЕВЕР» и МВД РМ не могли быть удовлетворены, иное свидетельствует об изначальном нарушении Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство объекта с отступлением от проектных решений прошедших государственную экспертизу, является нарушением и предусматривает ответственность, предусмотренную главой 8 названного Кодекса.

В связи с чем в удовлетворении встречного иска МВД РМ следовало отказать.

В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. Основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотрены статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку спор между сторонами разрешен неправильно, то в соответствии со статьей 270 частью 1 пунктами 1, 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.12.2022 подлежит отмене. В случае отмены решения арбитражного суда первой инстанции апелляционным судом принимается новый судебный акт (статья 269, пункт 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.12.2022 по делу

№ А39-6764/2022 отменить, апелляционную жалобу акционерного общества «ТРАНС-СЕВЕР» удовлетворить.

Исковые требования акционерного общества «ТРАНС-СЕВЕР» о расторжении контракта удовлетворить. Государственный контракт от 14.06.2022 № 222418810029200<***>/29, заключенный между акционерным обществом «ТРАНС-СЕВЕР» и Министерством внутренних дел по Республике Мордовия расторгнуть.

В удовлетворении встречных требований Министерства внутренних дел по Республике Мордовия об обязании выполнить работы по государственному контракту и о взыскании штрафа отказать.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в пользу акционерного общества «ТРАНС-СЕВЕР» государственную пошлину за подачу иска и апелляционной жалобы в сумме 9 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.А. Насонова

Судьи Л.П. Новикова

Т.И. Тарасова