Постановление от 24 сентября 2024 г. по делу № А72-16548/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А72-16548/2023
г. Самара
25 сентября 2024 года
11АП-12553/2024


Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2024 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Дегтярева Д.А., Копункина В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,

рассматривает в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июля 2024 года по делу № А72-16548/2023 (судья Лубянова О.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск"

к Министерству финансов Российской Федерации

к Министерству финансов Ульяновской области

к Муниципальному учреждению Управлению финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

о взыскании с надлежащего ответчика в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО1, ФИО2, ФИО3 льгот в виде освобождения от оплаты потреблённого газа на отопление в размере 100% в сумме 96 113,71 руб. (без учёта НДС).

об отнесении расходов по государственной пошлине на надлежащего ответчика.

о выдаче исполнительного документа и направлении его в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», после вступления судебного акта в законную силу,

 третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина",ФИО4,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Российской Федерации, к Министерству финансов Ульяновской области; к Муниципальному учреждению Управлению финансов муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области с заявлением:

-о взыскании с надлежащего ответчика в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО1, ФИО2, ФИО3 льгот в виде освобождения от оплаты потреблённого газа на отопление в размере 100% в сумме 96 113,71 руб. (без учёта НДС);

Определением от 21.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

До принятия решения истец уменьшил размер заявленных требований, просил взыскать с надлежащего ответчика в пользу ООО «Газпром межрегион газ Ульяновск» убытки, возникшие в связи с предоставлением в период с 01.03.2020 по 30.04.2023 ФИО1, ФИО5, ФИО3 льгот в виде освобождения от оплаты потребленного газа на отопление в размере 100% в сумме 81 546,17 руб. (без учёта НДС).

В силу статьи 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство о уточнении требований.

Арбитражный суд Ульяновской области решением от 15 июля 2024 года взыскал 81 546 руб. 17 коп. убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. К остальным соответчикам исковые требования оставил без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocило отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в иске к Министерству финансов Российской Федерации, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к вывoду о наличии оснований для изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2005 по делу №2-2943/2005 на ООО «Ульяновскрегионгаз» была возложена обязанность предоставить льготу в размере 100% про оплате за отопление работникам научной библиотеки ФГОУ ВПО «УГСХА» в том числе ФИО1, ФИО4  и ФИО3

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2005 по делу №2-2943/2005 было установлено, что в силу п.п. «б» п. 13 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 10.11.1977 №981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения», ФИО1, ФИО4, ФИО3 имеют право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением; судом определено, что на отопление жилого помещения предоставляется 100% льгота.

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что в процессе предоставления льготы указанным гражданам истец понес убытки за период с 01.03.2020 по 30.04.2023, которые просил взыскать с  надлежащего ответчика в судебном порядке.

Размер убытков, по подсчету истца, составляет 81 546,17 руб. (рассчитан без учета НДС).

Минфин России исковые требования не признал.

Удовлетворяя заявленные требования за счет Минфина Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что поскольку вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не был урегулирован, финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением мероприятий по обеспечению проживающих и работающих в сельской местности культпросветработников бесплатными квартирами с отоплением и освещением должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В качестве правового обоснования своих выводов суд первой инстанции указал, что право культурно-просветительских сотрудников, проживающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской  местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предусмотрено статей 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статьей 24 Закона РСФСР "О социальном развитии села", статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР.

Суд первой инстанции также сослался на статью 153 Федерального закона № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которой изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному изменению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции о том, что сам по себе факт отсутствия в спорном периоде нормативного акта, определяющего порядок компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, предоставляемых библиотечным работникам, проживающим в сельской местности, может служить основанием для финансирования указанных расходов за счет средств федерального бюджета, не соглашается.

Пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее - Федеральный закон № 78-ФЗ) в части исключения обязанности федеральных органов государственной власти по установлению социальных гарантий и льгот для работников библиотек.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской   Федерации   и   субъектов  Российской   Федерации   по   предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что решение от 06.01.2006 по делу № 2-2943/2005 и определение Ульяновского областного суда от 07.02.2006, на основании которых истец обосновывал свои требования, были приняты в соответствии с действующим на тот момент законодательством, которое к настоящему времени существенно изменилось. Подтверждением этого является указание в решении Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2005 на стр. 4 «Данные нормативные акты не отменены, не признаны утратившими законную силу. Анализ существующих норм позволяет сделать вывод о том, что имеют право на получение льгот в натуральной виде....».

Тогда как в настоящее время нормативные акты, являющиеся основанием для установления соответствующей льготы, признаны утратившими силу.

Ни Закон РСФСР «О социальном развитии села», ни Жилищный кодекс РСФСР в период, за который истец просил взыскать убытки, уже не действовали. В статье 55 Основ законодательства Российской Федерации о культуре в редакции, действовавшей в спорный период, нормы о праве культурно-просветительских сотрудников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением  не содержат.

Вопреки позиции суда первой инстанции, положения статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ не гарантируют сохранение любых ранее предоставленных законодателем социальных льгот  в неименном виде.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 №80 «О признании недействующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений» признано утратившим силу с 21.02.2020 положенное в основу судебных актов постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1977 № 981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения» (Постановление № 981), предусматривающее право специалистов учреждений культуры, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатные квартиры с отоплением и освещением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2020 № 7 «О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений» признано утратившим силу с 01.02.2020 и постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 26.01.1988 № 31 «О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках» (Постановление № 31), согласно которому, предписывалось Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, краевым и областным советам профсоюзов обеспечить предоставление льгот, в том числе, библиотечным работникам, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках (п. 1065 Перечня утративших силу актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений).

При этом Жилищным кодексом Российской Федерации право бесплатного пользования жилым помещением с отоплением и освещением не предусмотрено, тогда как статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено предоставление специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (в рабочих и иных поселках), право бесплатного пользования жилым помещением с отоплением и освещением.

Судебные акты, принятые в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, не могут являться основанием для предоставления льгот, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Обратное предполагало бы наделение лиц, которые установили свое право на получение льготы в судебном порядке, особенными правами, отличными от других граждан, являющихся работниками библиотек, проживающими в сельской местности. Указанное противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом и судом, принципам справедливости и соразмерности, не допускающим предоставления различного объема гарантий для лиц, которые находятся в сходной ситуации. Это также напрямую коррелирует с запретом вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления КС РФ от 12 октября 2023 года N 47-П, от 23 января 2020 года N 4-П, от 17 марта 2022 года N 11-П и от 31 мая 2022 года N 22-П). Умышленное создание лицом условий, которые будут предоставлять ему преимущества перед другими лицами, принадлежащими к одной категории, является нарушением принципа социальной справедливости.

В обжалуемом решении суд первой инстанции не приводит нормы федерального законодательства, регулирующие правила государственной поддержки проживающих и работающих в сельской местности культурных работников.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14.12.2005 и дополнительным решением от 06.01.2006 по делу № 2-2943/2005 было определено, что сотрудники библиотеки Университета, работающие и находящиеся на пенсии, являлись педагогическими работниками и на них распространяются положения законодательства об образовании.

Принимая указанное решение, Ленинский районный суд г. Ульяновск исходил из положений статьи 12, пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 31.12.2005) «Об образовании», а также из положений Устава Университета и Положения о библиотеке Университета.

Судебной коллегией по гражданским делам Ульяновского областного суда в определении от 07.02.2006 (стр. 8), оставившим без изменения указанные выше судебные акты, установлено: «Принимая во внимание указанные выше положения федерального законодательства и локальных нормативных актов, судебная коллегия считает, что работники библиотеки ФГОУ ВПО «УГСА» принимают непосредственное участие в реализации общеобразовательных программ академии. В связи с этим на указанных работников распространяются положения, содержащиеся в законе РФ «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» как на педагогических работников.»

Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение для настоящего спора согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что библиотечные работники не относятся к педагогическим работникам, не соответствует обстоятельствам, установленным судами общей юрисдикции, имеющим отношение к лицам, участвующим в деле, и существенное значения для рассмотрения настоящего спора.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 года N 963).

Доказательств того, что главным распорядителем средств федерального бюджета, к ведению которого относится расположенный в сельской местности Университет, является Минфин России, в дело не представлено.

Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1435), Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Между тем названным положением либо другими нормативными правовыми актами на Министерство финансов Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в том числе путем компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Аналогичная позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2016 N 49-КГ16-3 и от 15.01.2018 N 82-КГ17-2.

Согласно п. 1 ст. 85 Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 120-ФЗ), расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 85 Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2022 N 562-ФЗ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры;

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 85 Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 14.04.2023 N 128-ФЗ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Согласно абзацам 5 и 6 пункта 1 статьи 85 Бюджетного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

С учетом изложенного правовых оснований для взыскания убытков с Минфина России за счет федеральной казны не имелось.

Вывод о том, что финансирование обеспечения расходов, связанных с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения осуществляется за счет главного распорядителя средств федерального бюджета, к ведению которого относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках  (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации, содержится, в частности, в определениях Московского городского округа от 14.06.2017 N 4г-7001/2017,  от 14.06.2017 N 4г-6800/2017,  от 27.04.2017 N 4г-4924/2017,  от 27.04.2017 N 4г-4923/2017,  от 10.04.2017 N 4г-3917/2017.

Принимая во внимание то, что финансирование Университета из федерального бюджета осуществляется Учредителем - Минсельхозом России, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, суд апелляционной инстанции полагает, что у Минсельхоза России возникла обязанность по осуществлению планирования и финансирования соответствующих расходов федерального бюджета, а также обязанность отвечать от имени Российской Федерации по искам к Российской Федераций, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из документов и пояснений, представленных Университетом, следует, что ФИО5 работала на различных должностях в Научной библиотеке Университета в период с 22.07.2002 по 30.06.2022, а не в период с 09.01.2014 по 30.06.2022. ФИО1 в общей сложности работает в Университете с 26.07.1976 года по настоящее время, за исключением периода с 28.03.2023 по 24.05.2023, связанного с ее увольнением с должности заместителя начальника Управления информационных и библиотечных ресурсов Университета.

Истец до принятия решения заявил уточнил заявленные требования (том 2, л.д. 3-5).

Истец заявил, что объем газа, используемого в отопительный период ФИО3 на отопление жилого дома, расположенного по адресу: <...> за период с 01.03.2023 по 30.04.2023 (всего за два месяца) составил 18 069,15 руб.

Объем газа используемого в отопительный период ФИО1 на отопление жилого дома, расположенного по адресу: <...> с января 2022 по апрель 2022 составил 15 406,28 руб., с октября 2022 по ноябрь 2022 составил 4 294,36 руб., с декабря 2022 по март 2023 составил 25 045,32 руб. Всего за два 12 месяцев – 44 745,96 руб.

Объем газа используемого в отопительный период ФИО4 на отопление жилого дома, расположенного по адресу: <...> ноября 2020 по апрель 2021 составил 19 898,58 руб., с октября 2021 по апрель 202 составил 15 142,72 руб. Всего за 13 месяцев – 35 041,30 руб.

Итого было начислено природного газа на сумму 97 855, 41 руб., из них НДС 20% в размере 16 309, 24 руб.

Общество заявило исковые требования без учета НДС, 97 855, 41 руб. - 16 309, 24 руб. = 81 546, 17 руб.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 № 963 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Расчет, представленный истцом, указанным положениям не соответствует.

Исходя из уточненных истцом требований и материалов дела, сумма убытков, подлежащая компенсации истцу в связи с предоставлением льгот по оплате газа, используемого в отопительный период на отопление, составляет 30 000 руб. (1200 * 25 = 30 000).

Поскольку судом при принятии решения были неправильно применены нормы материального права, решение суда первой инстанции на основании части 2 статьи 270 АПК РФ подлежит изменению с принятием нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в связи с рассмотрением иска подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 июля 2024 года по делу  № А72-16548/2023 изменить. Принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" убытки в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч) руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 200 (одна тысяча двести) руб.

К остальным соответчикам исковые требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по иску в размере 1144 (одна тысяча сто сорок четыре) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                                Л.Л. Ястремский


Судьи                                                                                                               Д.А. Дегтярев


В.А. Копункин