Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А74-16207/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-16207/2018
г. Красноярск
29 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «25» марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «29» марта 2019 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости (квартир) «Кедр»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «16» января 2019 года по делу № А74-16207/2018, принятое судьёй Курочкиной И.А.,

установил:

товарищество собственников недвижимости (квартир) «Кедр» (ИНН 1902026601, ОГРН 1151902000535, далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (1901098931, ОГРН 1111901000903, далее – ответчик, министерство) о признании недействительным предписания от 16 августа 2018 года №9-э.

Определением суда от 27.09.2018 заявление товарищества принято к производству судьи Бова Л.В., делу присвоен № А74-16205/2018.

26.09.2018 товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству о признании недействительным предписания от 16 августа 2018 года №7-э. Определением суда от 27.09.2018 заявление товарищества принято к производству судьи Тутарковой И.В., делу присвоен № А74-16206/2018.

26.09.2018 товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству о признании недействительным предписания от 16 августа 2018 года №8-э. Определением суда от 27.09.2018 заявление товарищества принято к производству судьи Курочкиной И.А., делу присвоен № А74-16207/2018.

12.11.2018 определением арбитражного суда дела №А74-16207/2018, №А74-16206/2018 и №А74-16205/2018 объединены в одно производство для совместного их рассмотрения, с присвоением к объединенному делу номера А74-16207/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «16» января 2019 года в удовлетворении заявлений отказано.

Не согласившись с данным судебным актом товарищество, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на применение расчетного периода для расчета корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению - период с 01 июля по 30 июня, министерством со ссылками на нормы законодательства не доказано, что расчетный год приравнивается к календарному.

Министерство письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы не представило.

Заявитель, ответчик надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

12.06.2015 собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного адресу: г.Саяногорск, Заводской микрорайон, дом 41, принято решение о создании товарищества собственников недвижимости (квартир) «Кедр».

ТСН «Кедр» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия.

Согласно ответу от 13.07.2018 рег. №КОЛ – 1557 администрации главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия коллективное обращение жителей дома по адресу: г. Саяногорск, Заводской микрорайон, дом 41, по факту суммы перерасчета за отопление направлено по компетенции в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

18.07.2018 заместителем руководителя министерства издано распоряжение №7-э о проведении внеплановой проверки товарищества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативно-правовых актов, проверки фактов, изложенных в обращении от 13.07.2018 №Кол-1557, 090-Е-1770. Срок проведения проверки установлен с 27.07.2018 по 07.09.2018.

17.08.2018 по результатам внеплановой документарной проверки составлен акт проверки №7-э, согласно которому уполномоченное должностное лицо министерства пришло к выводу, что исполнитель коммунальных услуг должен произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях многоквартирного дома №41 (кв. 313) (далее – МКД) в первом квартале года, следующего за расчетным годом, то есть в первом квартале 2019 года.

Министерство пришло к выводу, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению, указанная в платежном документе за июнь 2018 года, противоречит действующему законодательству.

Товариществу выдано предписание от 16.08.2017 №7-э в срок до 28.09.2018 произвести снятие корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику жилого помещения №313, расположенного по адресу: г. Саяногорск, микрорайон Заводской, дом 41, в платежном документе за июнь 2018 года.

25.07.2018 и.о. министра издано распоряжение №8-э о проведении внеплановой проверки товарищества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативно-правовых актов, проверки фактов, изложенных в обращении от 20.07.2018 №090-Р-1853. Срок проведения проверки установлен с 15.08.2018 по 30.08.2018.

17.08.2018 по результатам внеплановой документарной проверки должностным лицом министерства составлен акт №8-э, согласно которому уполномоченное должностное лицо министерства пришло к выводу, что исполнитель коммунальных услуг должен произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях многоквартирного дома №41 (квартиры №№: 108, 127, 129, 132, 136, 140) в первом квартале года, следующего за расчетным годом, то есть в первом квартале 2019 года.

Министерство пришло к выводу, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению, указанная в платежном документе за июнь 2018 года, противоречит действующему законодательству.

Товариществу выдано предписание от 16.08.2017 №8-э в срок до 28.09.2018 произвести снятие корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений №№: 108, 127, 129, 132, 136, 140, расположенных по адресу: г. Саяногорск, микрорайон Заводской, дом 41, в платежном документе за июнь 2018 года.

31.07.2018 и.о. руководителя министерства издано распоряжение №9-э о проведении внеплановой проверки товарищества с целью проверки соответствия обязательным требованиям жилищного законодательства и иных нормативно-правовых актов, проверки фактов, изложенных в обращении от 20.07.2018 №090-Р-2004. Срок проведения проверки установлен с 15.08.2018 по 07.09.2018.

17.08.2018 по результатам документарной проверки должностным лицом министерства составлен акт №9-э, согласно которому уполномоченное должностное лицо министерства пришло к выводу, что исполнитель коммунальных услуг должен произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых помещениях многоквартирного дома №41 (квартиры №№: 273, 156, 148, 167, 171, 163, 165, 169, 170, 162, 152, 166, 150, 164, 149, 159, 147, 161, 153) в первом квартале года, следующего за расчетным годом, то есть в первом квартале 2019 года.

Министерство пришло к выводу, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению, указанная в платежном документе за июнь 2018 года, противоречит действующему законодательству.

Товариществу выдано предписание от 16.08.2017 №9-э в срок до 28.09.2018 произвести снятие корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений №№: 273, 156, 148, 167, 171, 163, 165, 169, 170, 162, 152, 166, 150, 164, 149, 159, 147, 161, 153, расположенных по адресу: г. Саяногорск, микрорайон Заводской, дом 41, в платежном документе за июнь 2018 года. 29.08.2018 акты проверок и предписания № 7-э, № 8-э и № 9-э получены представителем товарищества Широковой Е.Б., входящие номера: 235, 236, 237, соответственно.

Товарищество, посчитав, что указанные предписания не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Исходя из положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, апелляционный суд пришёл к выводу, что проверки в отношении товарищества проведены и оспариваемые предписания выданы уполномоченным должностным лицом министерства.

Нарушений процедуры проведения проверок арбитражным судом не установлено, товариществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, плату за коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее – Правила №354).

В соответствии с пунктом 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При этом по формуле 3 определяется размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, в течение отопительного периода, исходя из объема (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

По формуле 3 (1) производится определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, исходя из общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению; и тарифа на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По формуле 3 (2) корректируется размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, исходя из размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенной из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общего размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

По формуле 3(2) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

В силу пункта 42 (2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6 (1) приложения №2 к настоящим Правилам.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.09.2012 №621 «Об особенностях оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Хакасия» при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению определялся в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме №41 микрорайона Заводской в городе Саяногорске осуществляется равномерно в течение календарного года по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам.

В многоквартирном доме №41 не все жилые и нежилые помещения оснащены индивидуальными приборами учета тепловой энергии (распределителями).

Товарищество начисляло плату за отопление собственникам спорного МКД с 01.01.2018 по 30.06.2018, что не оспаривается заявителем.

Спорная корректировка размера платы по отоплению за указанный период произведена товариществом по формуле 3(2) Приложения №2 к Правилам №354.

Таким образом, учитывая указанные выше нормы права, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, что товарищество не имело право производить корректировку платы за отопление в июне 2018 года за период с января по июнь 2018 года, поскольку согласно формуле 3(2) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2). Корректировку платы за отопление с января по июнь 2018 года исполнитель коммунальных услуг должен был произвести в первом квартале 2019 года.

Апелляционный суд отклоняет довод товарищества о том, что расчетным периодом является период с 1 июля по 30 июня, поскольку пункт 42(2) Правил №354 содержит требования, согласно которым размер платы за отопление корректируется в первом квартале года, следующего за расчетным годом. С учётом буквального толкования требований Правил №354 за расчетный год принимается календарный год.

Кроме того, письмом Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 (с изм. от 15.06.2018) «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с изменениями, внесенными в акты Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» указано следующее.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в случаях внесения платы за коммунальные услуги равномерно в течение года в период до 1 июля 2016, в том числе с применением нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, установленных на отопительный период или действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, определяется после 1 июля 2016 года в следующем порядке:

б) в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется ежемесячно - по формулам 3.1 и 3.3 приложения № 2 к Правилам № 354 и 1 раз в год - с учетом корректировки по формулам 3.2 и 3.4 приложения № 2 к Правилам № 354.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3.1 и 3.3 приложения № 2 к Правилам № 354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42.1, 59.1 и 60.1 Правил № 354.

При применении формулы 3.4 приложения № 2 к Правилам № 354 корректировка проводится относительно размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из фактически потребленного объема тепловой энергии за каждый расчетный период в году корректировки с учетом положений пунктов 59.1 и 60.1 Правил № 354, а также действующих в каждом расчетном периоде тарифов на тепловую энергию, и фактически предъявленной к оплате потребителям платы за коммунальную услугу по отоплению за год корректировки.

С учётом изложенного апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, что товариществом произведена корректировка оплаты за отопление в нарушение пунктов 3(2) приложения №2, пункта 42 (1) Правил №354, обоснованно выдало заявителю предписания, в которых обязало товарищество отменить корректировку платы по отоплению за период с января по июнь 2018 года в жилых помещениях (квартиры №№: 108, 127, 129, 132, 136, 140, 313, 273, 156, 148, 167, 171, 163, 165, 169, 170, 162, 152, 166, 150, 164, 149, 159, 147, 161, 153), расположенных по адресу: г. Саяногорск, микрорайон Заводской, дом 41, в платежных поручениях за июнь 2018 года.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «16» января 2019 года по делу № А74-16207/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


Д.В. Юдин


Судьи:


О.А. Иванцова



Д.И. Шелег