Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А45-40584/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-40584/2024
г. Новосибирск
6 октября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена  23 сентября 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 6 октября 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Желтовой Е.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Территориальная генерирующая  компания № 11» (ИНН <***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>)

о признании предписания недействительным

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 28.03.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 28 от 19.05.2025, паспорт, диплом

установил:

акционерное общество «Территориальная генерирующая  компания №11» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 09.09.2024 № АВТ-3063-в об устранении выявленных нарушений.

Требования общества мотивированы следующим. Заинтересованным лицом при проведении проверки не исследовался вопрос о сбросе вод, исследовалось только наличие паводковых вод, вместе с тем, причина подтопления близлежащих территорий не установлена, вода используется обществом в технологическом процессе, сброс осуществляется только при наличии излишка воды в паводковых канавах, который не используется в технологическом процессе, отсутствие сброса сточных вод в реку Омь не может являться нарушением, так как проектной документацией на секцию 4А не предусмотрен такой сброс. Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему, кроме этого, общество указало на неисполнимость предписания в части срока, установленного для  устранения выявленных нарушений.

Управление заявленные требования не признало, указав, что обществом допущено нарушение, указанное в спорном предписании. Факт нарушения установлен в ходе проверки.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании  поддержали изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением в период с 16.08.2024 по 09.09.2024 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением требования прокуратуры Омской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 7-15-2024/6495-24-20520001 от 05.08.2024. Из приложений к требованию следует, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения гражданина РФ, в том числе, с привлечением специалистов управления при проведении обследования территорий, прилегающих к золоотвалу СП «ТЭЦ-5» и садово-огородных участков, установлено, что территория садово-огородных участков СНТ «Радуга-1», СНТ «Электромера», расположенных с северо-западной стороны от секции 4А золоотвала ТЭЦ-5, территория, непосредственно прилегающая к секции 4А золоотвала, к паводковой канаве, затоплена водой, представляющим одно зеркало, вода в паводковой канаве по цвету сходна с водой в ложе золоотвала, поскольку имеет характерный серый цвет.

По результатам внеплановой выездной проверки управлением выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды - в нарушение требований статьи  34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые выразились в том, что паводковые воды в р. Омь из паводковых канав секции 4 золоотвала СП «ТЭЦ-5» общества не сбрасываются; с 2023 года по настоящее время сброс сточных вод от объектов и производств ТЭЦ-5 в р.Омь прекращен, что не соответствует проектной документации строительство 4 секции золоотвала.

Результаты проверки зафиксированы в акте № АВТ-3063-в от 09.09.2024.

По результатам проведения внеплановой проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.09.2024 № АВТ-3063-в, срок устранения нарушений – 09.12.2024.

Общество, указывая на незаконность предписания, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для общества, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из материалов дела следует, что управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении  общества в период с 16.08.2024 по 09.09.2024 в связи с поступлением требования прокуратуры Омской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 7-15-2024/6495-24-20520001 от 05.08.2024.

При проверке установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте СП «ТЭЦ-5», оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС) № 52-0155-000058-П. Объект поставлен на государственный учет и относится к объектам I категории.

Также обществом получена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности № Л020-00113-54/00153332 от 08.07.2008, в том числе в части размещения отходов IV класса опасности по адресу: г. Омск, мкр. Омский, Богословское сельское поселение, кадастровый номер: 55:36:032002:5 (золоотвал СП «ТЭЦ-5»).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 данный объект размещения отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов (номер ОРО: 55-00002-Х-00592-250914; наименование: шлакозолоотвал; далее - ОРО).

Сам золоотвал равнинного типа расположен на расстоянии 12 км от ТЭЦ-5. Протяженность золопроводов и трубопроводов осветлённой воды, расположенных в одном коридоре, составляет согласно проекту 13,5 км.

В соответствии с представленной проектной документацией «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А», получившей заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Управления от 28.12.2020 № 05-02/1666, в рамках получения Заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ввод секций золоотвала осуществлялся поэтапно (раздел 17 ГИП-17-П-ПОС):

секция № 1 - акт от 30.09.1980;

секции № 2 - акт от 31.12.1986;

секция № 3 - акт от 1995 года;

секция № 1 - 2 объединенная (наращивание) - акт от 2002 года;

секция № 3 (наращивание) - акт от 31.12.2007;

секция № 4 Б - акт от 06.11.2013.

Секция 4А введена относится к гидротехническому сооружению 2 класса - особо опасный, технически сложный, уникальный объект.

В разделе 17 ГИП-17-П-ОВОС проектной документации указано, что вместимость секции 4А составляет 9,16 млн м3 без учета наращивания первого яруса секции.

09.12.2021 в адрес управления представлена характеристика объекта размещения отходов (ОРО) «Шлакозолоотвал СП «ТЭЦ-5» АО «ТГК-11»» по результатам инвентаризации, проведенной в 2021 году. В соответствии со сведениями, указанными в данной характеристике вместимость ОРО - 46 930 000 м3; размещено отходов - 44 676 081,4 м3 (37 974 669,22 т).

Основные виды отходов, размещаемые на ОРО: 6 11 300 02 20 5 - золошлаковая смесь от сжигания углей при гидроудалении золы-уноса и топливных шлаков практически неопасная; 3 08 110 01 42 4 - пыль угольная газоочистки при измельчении углей; 7 10 207 11 39 4 - отходы зачистки емкостей склада мокрого хранения хлорида натрия; 7 10 901 01 39 4 - отходы механической очистки промывных вод при регенерации ионообменных смол от водоподготовки; 7 10 211 01 20 5 - ионообменные смолы, отработанные при водоподготовке.

Письмом от 22.12.2023 № ТГК/ХО/884 в управление представлена характеристика объекта размещения отходов (ОРО) «Шлакозолоотвал СП «ТЭЦ-5» АО «ТГК-11» по результатам инвентаризации, проведенной в 2023 году. В соответствии со сведениями, указанными в данной характеристике вместимость ОРО - 59 290 000 м3; размещено отходов - 46 021 366,127 м3 (39 118 161,208 т); основные виды отходов, размещаемые на ОРО, не изменились.

Вместимость объекта размещения отходов «Шлакозолоотвал СП «ТЭЦ-5» АО «ТГК-11»» увеличилась на 12 360 000 м3 в связи с вводом в эксплуатацию секции 4А в 2023 году.

26.04.2024 в адрес управления представлена характеристика объекта размещения отходов (ОРО) «Шлакозолоотвал СП «ТЭЦ-5» АО «ТГК-11»» по результатам инвентаризации, проведенной в 2024 году. В соответствии со сведениями, указанными в данной характеристике вместимость ОРО - 59 290 000 м3 (с учетом наращивания ярусов секции 4А); размещено отходов - 47 048 249,882 м3 (39 991 012,4 т); основные виды отходов, размещаемые на ОРО, не изменились.

Письмом от 09.09.2024 № ТГК/ХО/763 в адрес управления представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатация от 08.12.2022 № 55-20-1905-2022МС, выданное Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В данном разрешении указано, что объем секции 4А ОРО составляет 12 360 000 м3.

В настоящее время складирование золошлаков осуществляется в полусекцию 4А.

При проведении проверки установлено, что отходы, размещенные на шлакозолоотвале СП «ТЭЦ-5», относятся к V (пятому) классу опасности для окружающей среды, что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 04.09.2024 № ЭЗ-431Г-ПО.

Золошлаковая смесь от сжигания углей при гидроудалении золы - уноса и топливных шлаков практически неопасная, относится к V (пятому) классу опасности для окружающей среды, что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 04.09.2024 № ЭЗ-433Г-ПО.

При проведении проверки предметом анализа также явилась проектная документация «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А», раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 1. Оценка воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическое обоснование допустимости ее реализации. 17 ГИП-17-П-ОВОС. Том 8.1. 2020 год.

Согласно проектной документации (раздел 17 ГИП-17-П-ПОС, раздел 1.3 «Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства) золоотвал СП «ТЭЦ 5» расположен в природной замкнутой низине, ограниченной линиями водораздела. При строительстве золоотвала в 1980 году отвод паводкового стока от площадки золоотвала сооружениями поверхностного водоотвода (нагорными канавами) выполнен не был, в результате чего, весь сток с площади водосбора, прилегающих к золоотвалу территорий, поступает к золоотвалу, вызывая затопление площадки золоотвала и подтопление прилегающих к нему территорий. С 1985 года СП «ТЭЦ-5» собственными силами выполняет откачку паводкового стока с площадки золоотвала - для сокращения времени затопления паводком низины и уменьшения вредного воздействия затопления на окружающую среду и исключения подтопления прилегающих территорий.

Золошлаковая пульпа по каналам гидроудаления поступает в багерные насосные станции. От багерных насосных станций до золоотвала проложены 4 золошлакопровода с устройством переключений и пунктов опорожнения для промывки каждой нитки осветленной воды. Для возврата осветленной воды на СП ТЭЦ-5 запроектированы самотечные и напорные трубопроводы осветленной воды.

Самотечные подземные трубопроводы осветленной воды запроектированы от шахтных колодцев полусекций 4Б и 4А до НОВ-2. Напорные трубопроводы запроектированы от паводковой насосной станции, совмещенной с насосной станцией осветленной воды НОВ-2, до камер подключения к существующим паводковому трубопроводу и двум трубопроводам осветленной воды.

Для оценки состояния всех сооружений секции 4 золоотвала, надежности их работы, своевременного выявления дефектов и назначения ремонтных работ предусмотрена контрольно-измерительная аппаратура.

Негативное воздействие объекта на окружающую среду, в том числе отражено в разделе 4.1 «Воздействие на поверхностные и грунтовые воды», согласно которому к одному из основных вопросов по строительству секции 4А золоотвала относится задача по отводу паводкового стока из природной котловины, в которой в настоящее время размещен золоотвал.

Проектной документацией также предусмотрены мероприятия по снижению негативного воздействия объекта:

С 2013 года, с вводом в эксплуатацию секции 4Б, паводковые воды в весенний период частично перекачиваются в секцию 4Б, частично аккумулируются в паводковых канавах и в понижениях (котлованах) на территории секции 4А.

По периметру золоотвала проложены паводковые канавы для аккумуляции паводковых вод, поступающих на площадку золоотвала с прилегающих территорий. Собирающаяся вода откачивается насосными станциями, расположенными на площадке золоотвала, на очистные сооружения СП ТЭЦ-5.

Паводковые воды, приходящие в природную низину, согласно проекту строительства 4 секции золоотвала, для предотвращения гибели лесов, должны откачиваются ежегодно из паводковых канав, имеющихся по периметру золоотвала и в объеме до 0,5 млн м3 в год за период апрель-июнь ежегодно сбрасываться в р. Омь (подраздел 5.6 005.П-ИОС.ТР.126 Технологические решения).

При строительстве секции 4А золоотвала выполнено устройство паводковой канавы на участке от существующей паводковой канавы секции 3 в северо-западном углу секции 4А до аванкамеры НОВ - 2. Канава проложена без уклона, течение воды происходит за счет гидравлического уклона. С существующей канавой секции 3 паводковая канава секции 4А соединяется водопропускной трубой, проложенной под въездом на дамбу, с аванкамерой НОВ-2 двумя водопропускными трубами.

Проектом строительства 4 секции золоотвала предусмотрено строительство аккумулирующей емкости для приема и временной аккумуляции поверхностного стока большей части поверхностного стока, поступающего на площадку золоотвала с прилегающей территории в период весеннего половодья (снеготаяния), с целью сокращения временного затопления территории паводком и снижения негативных последствий стояния воды (Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4 А том 8.1 17 ГИП-17-П-ОВОС).

Данная емкость организуется в юго-западном углу площадки золоотвала, на земельном участке с кадастровым номером 55:20:032002:705, приобретенном в собственность АО «ТГК-11». Новый участок примыкает к земельному участку под золоотвал с юго-запада, со стороны секции 4А. Общая площадь, занимаемая аккумулирующей емкостью - 130 тыс м2 (13,0 га).

В течение последующего времени (1 -2 месяца) накопленная в период паводка вода должна перекачиваться из аккумулирующей емкости по существующему паводковому коллектору на ТЭЦ-5 - для дальнейшего использования в системе оборотного водоснабжения станции. Излишки воды после очистки на очистных сооружениях СП «ТЭЦ-5» сбрасываются в р.Омь.

После перекачки воды на СП «ТЭЦ-5» большую часть года емкость должна находиться без воды, что также исключает фильтрацию из емкости в грунтовые воды. Периодически, при накоплении в емкости воды от осадков и за счет фильтрации грунтовых вод в емкость, предусмотрена откачка воды насосами на СП «ТЭЦ-5». Для перехвата поверхностного стока вдоль подошвы низового откоса дамбы со стороны водораздела устроена нагорная канава, поверхностный сток из которой отводится в существующую паводковую канаву секции 4А, проложенную под эксплуатационной автодорогой.

Для откачки дренажных вод в районе здания НОВ-1 проектом строительства секции 4 золоотвала предусмотрено строительство аванкамеры дренажных вод.

Из акта  № АВТ-3063-в от 09.09.2024 следует, что при проведении проверки предметом анализа явилась, в том числе, проектная документация, представленная обществом:

- Том 8.1 «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А», раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 1. Оценка воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическое обоснование допустимости ее реализации. 17 ГИП-17-П-ОВОС. 2020 год.

Согласно проектной документации на прилегающей к золоотвалу СП ТЭЦ-5 территории поверхностный сток образуется, в основном за счет таяния снега и частично от дождевых осадков. Интенсивное таяние снега и, соответственно, склоновый сток начинается в конце марта - начале апреля, пик проходит во второй декаде апреля. Заканчивается весеннее половодье в конце апреля - начале мая.. . Поверхностные воды заполняют понижения вокруг золоотвала, низкорасположенные леса между с. Ульяновка и ст. Густафьево, и кюветы вдоль дорог. До строительства золоотвала максимальный поверхностный сток полностью аккумулировался в низине, где в настоящее время расположен золоотвал. К осени низина высыхала.

Золоотвал СП ТЭЦ-5 занимает 50% площади низины, ограниченной горизонтально, что уменьшило объем ее чаши и привело к частичному затоплению прилегающей территории в многоводные годы, включая северо-западную часть с. Ульяновки (стр. 20).

Проектируемая секция 4А площадью 0,8 кв. км примыкает к секции 4Б с западной стороны и ориентирована в северном направлении.

Уровень грунтовых вод на участке проектируемого строительства полусекции № 4А на период бурения (ноябрь 2017 г.) находился на глубине от 0,0 до 10,0 м (стр.22).

Согласно СНиП 22-01-95 категория опасности территории по подтоплению подземными водами оценивается как опасная (за время эксплуатации золоотвала отмечен подъем уровня грунтовых вод на 3 - 5 м) (стр. 22, 26).

В результате процесса подтопления снижаются прочностные и деформационные характеристики грунтов, происходит изменение химического состава подземных вод, увеличивается агрессивность грунтов и подземных вод по отношению к материалам строительных конструкций.

На период проектных изысканий (август 2019 года) подземные воды на участке проектируемого строительства вскрыты на глубине 0,0 - 10,0 м. (стр.22).

По периметру золоотвала проложены паводковые канавы для аккумуляции паводковых вод, поступающих к золоотвалу с прилегающих территорий. Собирающаяся вода откачивается насосными станциями, расположенными на площадке золоотвала, на очистные сооружения СП ТЭЦ-5 (стр.30).

В составе проекта строительства секции 4А предусмотрено строительство следующих сооружений:

-        секции 4А золоотвала в составе: ограждающих дамб секции, выемки в ложе секции, разводящих золошлакопроводов и трубопровода пылеподавления, шахтных колодцев и самотечных водоводов осветленной воды, КИП, участка паводковой канавы;

-        водонакопительной емкости.

Аккумулирующая (накопительная) емкость предназначена для приема и временной аккумуляции поверхностного стока, поступающего на площадку золоотвала с прилегающих территорий в период весеннего половодья (снеготаяния), с последующей перекачкой воды насосной осветленной воды НОВ-2 по существующим водоводам на СП «ТЭЦ-5» для дальнейшего использования в системе оборотного водоснабжения СП «ТЭЦ-5». Излишки воды после очистки на очистных сооружениях СП «ТЭЦ-5» сбрасываются в р.Омь (стр.30).

Емкость организуется в юго-западном углу площадки золоотвала, на земельном участке с кадастровым номером 55:20:032002:705, приобретенном в собственность обществом. Новый участок примыкает к земельному участку под золоотвал с юго -запада, со стороны секции 4А.

Далее, указаны варианты устройства аккумулирующей емкости, в частности предусмотрено, что емкость организуется в полувыемке-полунасыпи с устройством пленочного экрана, при этом объем воды в емкости, при принятом уровне заполнения -416 тым. м3 , емкость обеспечит прием среднегодового поверхностного стока в объеме 80%. Оставшийся объем, аккумулированный паводковыми канавами, будет перекачан насосом откачки паводковых вод на СП «ТЭЦ5» (стр.32).

Закачка воды в емкость выполняется насосом, установленным в НОВ-2, забор воды выполняется из аванкамеры НОВ-2, поступление воды в аванкамеру происходит самотеком по существующей паводковой канаве. Опорожнение емкости выполняется в паводковую канаву по трубопроводу: частично самотеком - за счет превышения уровнем воды в емкости уровня воды в канаве; частично откачкой воды насосами, установленными в насосной станции перекачки, расположенной за дамбой аккумулирующей емкости. Откачанная вода по паводковой канаве поступает в аванкамеру НОВ-2 (стр.33).

На стр.31 также указано, что «после перекачки воды на СП «ТЭЦ-5» большую часть года емкость будет находиться без воды, что также исключает фильтрацию из емкости в грунтовые воды. Периодически, при накоплении в емкости воды от осадков за счет фильтрации грунтовых вод в емкость, предусмотрена откачка воды насосами на СП «ТЭЦ-5».

Из раздела 4 «Оценка воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду» следует, что при работах по строительству объекта и при эксплуатации проектируемого объекта «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А» будет оказано негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, на поверхностные и подземные воды, на земельные ресурсы (стр.37).

Из подраздела 4.1 «Воздействие на поверхностные и грунтовые воды» указанного раздела следует, что «к одному из основных вопросов по строительству секции 4А золоотвала относится задача по отводу паводкового стока из природной котловины, в которой в настоящее время размещен золоотвал. До постройки первой секции золоотвала низина периодически (один раз в 20 - 40 лет) затоплялась в многоводные годы на длительное время (до середины лета, а иногда до осени и дольше). В 1940-х годах на месте низины в течение трех лет стояло озеро.

С 1985 по 2006 годы из низины производилась регулярная откачка паводковых вод в реку Омь расходом (в среднем) до 500 м3/час и в объеме до 0,5 млн м3 за период: вторая половина апреля - июнь месяцы. С постройкой 4-секции площадью 188,7 га существующий золоотвал расширится до своей конечной величины площадью 445 га. В связи с занятием под зооотвал центральной и наиболее емкой половины низины площадью 8876 га акватория затопления низины оттесняется к границе ее бортов, затопляя понижения, лесные околки и северо-западную часть д. Ульяновки.

Поскольку длительное (свыше 18 суток) стояние паводковых вод в низине является основной причиной затопления, подтопления и, частично, загрязнения подземных вод на прилегающей к золоотвалу территории, проблема отвода паводковых вод и оптимизация водного баланса системы гидрозолоудаления Омской СП «ТЭЦ-5» являются актуальнейшими и взаимосвязанными (стр.37).

В связи с тем, что организация самотечного отвода паводковых вод из низины  является проблематичной и трудноосуществимой по причине затрагивания интересов многих собственников земель по трассе возможного отвода паводковых вод, в составе проектной документации секции 4А, предусматривается строительство водонакопительной (аккумулирующей емкости), которая предназначена для приема и временной аккумуляции поверхностного стока, поступающего на площадку золоотвала с прилегающих территорий в период весеннего половодья (снеготаяния).

В течение последующего времени (1 -2 месяца) накопленная в период паводка вода будет перекачиваться из емкости по существующему паводковому коллектору на ТЭЦ-5 - для дальнейшего использования в системе оборотного водоснабжения станции. Излишки воды после очистки на очистных сооружениях СП «ТЭЦ-5» будут сбрасываться в р.Омь (стр.38).

Максимальный уровень заполнения емкости паводковыми водами должен быть ниже максимального прогнозируемого уровня грунтовых вод на прилегающей к емкости территории в паводок, в этом случае исключается: подъем уровня грунтовых вод на окружающей территории за счет емкости (подтопление территории); фильтрация из емкости в грунтовые воды в период заполнения емкости - в паводок и после прохождения паводка.

После перекачки воды на СП «ТЭЦ-5» большую часть года емкость будет находиться без воды, что также исключает фильтрацию из емкости в грунтовые воды. Периодически, при накоплении в емкости воды от осадков и за счет фильтрации грунтовых вод в емкость, предусмотрена откачка воды насосами на СП «ТЭЦ-5».

Таким образом, в емкость поступает поверхностный сток с площади водозабора золоотвала; вода из емкости перекачивается на СП «ТЭЦ-5» для дальнейшего использования, излишки воды после очистки на очистных сооружениях СП «ТЭЦ-5» сбрасываются в р.Омь; при соблюдении режима заполнения и откачки воды из емкости, фильтрации из емкости или подтопления окружающей территории не будет

Объем воды в емкости при максимальном уровне - 396 тыс м3, средний многолетний сток на площадке золоотвала - 509 тыс м3. Таким образом, емкость обеспечит прием поверхностного стока в объеме 80%.

Оставшийся объем, аккумулированный паводковыми канавами, будет перекачан насосом откачки паводковых вод на ТЭЦ-5, с учетом производительности очистных сооружений, откачка займет не более 18 - 20 дней.

Последующая перекачка воды выполняется насосом 1Д500-63, установленным в НОВ-2, по существующему коллектору паводковой воды на СП «ТЭЦ-5» для дальнейшего использования и сброса излишков воды после очистки на очистных сооружениях СП «ТЭЦ-5» в р.Омь (стр.39).

- Проектная документация «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А», раздел 1. Пояснительная записка. 17 ГИП-17-П-ПЗ. Том 1. 2018 год.

Паводковая канава - канава трапецеидального поперечного сечения, прокладывается в суглинистых грунтах без крепления. Ширина канавы по дну - 1,2 м, крутизна откосов - 1 : 1,5; глубина 1, 70 м, длина канавы 665 м, уклон дна канавы нулевой.

В начале паводка канава полностью заполнится водой как емкость. Движение воды в канале будет только при откачке воды из канавы в отстойник. Проектируемая паводковая канава секции 4А соединяется с существующей канавой секции 3 водопропускной трубой (лист 9).

Аккумулирующая емкость строится для приема и временной аккумуляции большей части поверхностного стока, поступающего на площадку золоотвала с прилегающих территорий, в период весеннего половодья (снеготаяния) с целью сокращения времени затопления территорий паводком и снижения негативных последствий этого затопления (лист 10).

Часть паводкового условного-чистого стока отводится в золоотвал, часть направляется в цикл станции для подпитки котлоагрегатов СП «ТЭЦ-5». Расчетный расход воды на очистные сооружения в соответствии с водным балансом 6000 м3/сут. Сброс в водный объект осуществляется на основании разрешения на сброс № 06/2019 от 19.08.2019.

Закачка паводковых вод в емкость выполняется насосом 1Д 1250-63б, установленным в НОВ-2. С учетом производительности насоса расчетная продолжительность заполнения аккумулирующей емкости - 20 дней в период паводка. Оставшийся объем среднемноголетнего стока весеннего половодья (137 тыс м3), аккумулированный паводковыми канавами перекачивается дренажным насосом Д 80056, установленным в НОВ-1, по коллектору паводковых вод на СП «ТЭЦ-5». С учетом производительности насоса откачка паводковых вод займет 7 - 10 дней. Расчетный объем среднемноголетнего стока, приходящегося на летне-осенний период - 83 тыс. м3, может быть закачен в аккумулирующую емкость (с учетом ее частичного освобождения в летний период) или перекачен на ТЭЦ-5 насосами НОВ-1 (лист 10).

Опорожнение емкости выполняется в паводковую канаву по трубопроводу: частично самотеком - за счет превышения уровнем воды в емкости уровня воды в канаве; частично откачкой воды насосами. Откачанная вода по паводковой канаве поступает в аванкамеру НОВ-2 (лист 11).

 Проектная документация «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А», раздел 5. «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий». Подраздел 7 «Технологические решения». 17 ГИП-17-П-ИОС7. Том 5.7. 2018 год:

На прилегающей к золоотвалу ТЭЦ-5 территории поверхностный сток образуется, в основном за счет таяния снега и частично от дождевых осадков. Дождевые паводки кратковременные и незначительные. Интенсивное таяние снега, и, соответственно, склоновый сток начинается в конце марта - начале апреля, пик приходится на вторую декаду апреля. Заканчивается весеннее половодье в конце апреля - середине мая. Продолжительность весеннего половодья составляет в среднем 18 суток, причем подъем половодья происходит достаточно интенсивно, в течение 4 суток, после чего начинается более плавный спад уровней воды (лист 13, лист 38).

Существующие паводковые канавы золоотвала ТЭЦ-5 аккумулирую поверхностный сток, поступающий с водосборной площади.

Строительство золоотвала привело к сокращению естественной вместимости низины, вытеснению воды и подъему уровней затопления при паводках (лист 14).

Аккумулирующая емкость строится для приема и временной аккумуляции (передержки) большей части поверхностного стока, поступающего на площадку золоотвала с прилегающих территорий в период весеннего половодья (снеготаяния), с целью сокращения времени затопления территорий паводком и снижения негативных последствий этого стояния воды (лист 38).

В летний период и осенью принятый емкостью объем воды перекачивается насосом, установленным в НОВ-2 на ТЭЦ-5, для использования в системе оборотного водоснабжения СП «ТЭЦ-5» или сброса в р.Омь после очистки на очистных сооружениях (лист 38).

Согласно СП 32.13330.2018 (9) пункет 4.11 на очистные сооружения должна отводиться наиболее загрязненная часть поверхностного стока, которая образуется в периоды выпадения дождей, таяния снега в количестве не менее 70 % среднегодового объема стока (лист 39).

Проектная документация «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А», раздел 8. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Часть 2. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. 17 ГИП-17-П-ПМООС. Том 8.2. 2020 год: аккумулирующая (водонакопительная) емкость предназначена для приема и временной аккумуляции поверхностного стока, поступающего на площадку золоотвала с прилегающих территорий в период весеннего половодья (снеготаяния), с последующей перекачкой воды насосной осветленной воды НОВ-2 по существующим водоводам на СП «ТЭЦ-5» для дальнейшего использования. Излишки воды после очистки на очистных сооружениях СП «ТЭЦ-5» сбрасываются в р.Омь (лист 34).

-        Проектная документация «Строительство Основной золоотвал ТЭЦ-5. Секция 4А», раздел 12. «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами». Часть 9. Проект эксплуатации золоотвала СП «ТЭЦ-5». 17 ГИП-17-П-ПЭ. Том 12.9. 2018 год: аккумулирующая емкость предназначена для приема и временной аккумуляции части поверхностного стока, поступающего на площадку золоотвала с прилегающих территорий в период весеннего половодья (снеготаяния), с последующей перекачкой воды летом. Перекачка выполняется насосом, установленным в НОВ-2 по существующим водоводам на СП «ТЭЦ-5» для дальнейшего использования в системе оборотного водоснабжения ТЭЦ. Излишки воды после очистки на очистных сооружениях СП «ТЭЦ-5» сбрасываются в р. Омь (лист 25).

Также из проектной документации, являвшейся предметом исследования управления при проведении проверки следует, что в разделе 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» части 10 «Водно-солевой баланс системы ГЗУ» (шифр 17 ГИП-17-П-ВСБ) выполнен водный баланс внешнего ГЗУ ТЭЦ-5 в соответствии с «Рекомендациями по проектированию золошлакоотвалов тепловых электрических станций», ВНИИГ, 1986 г., для среднего по гидрологическим и метеорологическим факторам года в период эксплуатации секции 4 А с учетом откачки среднемноголетнего стока с прилегающих к золоотвалу территорий в объеме 592 тыс. м3 в год. Величина излишков воды составляет 1942,6 тыс. м3 в год. Излишки воды перекачиваются на очистные сооружения СП «ТЭЦ-5» производительностью 6000 м3/ч с дальнейшим использованием воды в системе технического водоснабжения ТЭЦ-5 или сбросом в р.Омь.

Из проектной документации Омская ТЭЦ-5. Основной золоотвал. Строительство 4 секции. Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений». Подраздел 5.6 «Технологические решения». 005.П - ИОС.ТР.126 изм.1, 2010 год.: раздел «Мероприятия по отводу от золоотвала паводковых вод»: Паводковые воды, если их не откачивать, являются основной причиной затопления, подтопления в районе золоотвала, прилегающей к нему территории и гибели лесов на бортах низины. С расширением золоотвала до своей конечной площади 445 га с учетом 4-ой секции акватория затопления оттесняется к бортам низины.. .с 1985 года, с целью освобождения низины от паводковых вод, для предотвращения гибели лесов силами СП ТЭЦ-5 производилась ежегодная откачка паводковых вод от золоотвала из имеющейся по его периметру паводковой канавы в р.Омь по паводковому коллектору. Откачка производилась, как правило, в объеме до 0,5 млн м3 в год воды за период апрель - июнь по ежегодно согласованному с органами разрешению.. .с 2006 откачка производится в золоотвал, чем еще более ухудшается и без того напряженный избыточный водный баланс системы гидрозолоудаления, в том числе золоотвала (лист 28 - 29).

Данным проектом предусмотрено, что длительное стояние паводковых вод (свыше 18 суток) в низине, как следует из проекта, являются основной причиной затопления, гибели лесов, подтопления и частично, загрязнения подземных вод на прилегающей к золоотвалу территории.

В результате рассмотрения проектно-изыскательских и научно-исследовательских материалов по рассматриваемой проблеме предусматриваются 5 вариантов отвода паводкового стока, идущего в низину (местную водосборную площадь) с западной стороны от СНТ «Осташково» и со всех бортов низины (лист 30).

Далее на листах 30 - 36 проанализированы и описаны все предлагаемые варианты по отводу паводковых вод и описаны проектные технические решения по принятому варианту отвода паводковых вод из низины с построенным золоотвалом и его проектируемыми полусекциями 4А и 4Б.

Проектная документация. Омская ТЭЦ-5. Основной золоотвал. Строительство 4 секции. Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Подраздел 8.1 «Оценка воздействия золоотвала на окружающую среду». 005.П - ОВОС.126 изм.1, 2010 год.: при строительстве и вводе в эксплуатацию полусекции 4А предусматривается самотечный отвод паводковых вод объемом 2,82 млн м3 по проектируемому каналу в р.Омь. Начало канала предусматривается от паводковой канавы близ НОВ-1, конец канала впадает в вершину лога Глубокий. Вариант самотечного отвода паводковых вод будет рассмотрен отдельным проектом, т.к. оформление документов отвода земель является долговременной процедурой. Принятый вариант к проектированию устройства дамбы с противофильтрационным экраном со стороны верхнего откоса и в ложе золоотвала полностью решает проблемы, связанные с загрязнением подземных вод и подтоплением прилегающих территорий (лист 68).

Разработчик указанной проектной документации 2010 года - Западно-Сибирский филиал ОАО «ВНИПИэнергопром».

В составе проектной документации «Омская ТЭЦ-5. Основной золоотвал. Строительство 4 секции» имеется гарантирующее письмо АО «ТГК № 11» от 04.06.2010 «О выборе варианта отвода паводковых вод. Согласно данному письму общество обязуется на стадии начала строительства секции 4А отдельным проектом реализовать технические решения по самотечному отводу паводковых вод золоотвала СП «ТЭЦ 5».

Довод общества о том, что в предписании установлено нарушение, выразившееся в отсутствии сброса паводковых вод из паводковых канав секции 4, в то время как исследовалась проектная  документация секции 4А опровергается представленными доказательствами, из которых следует, что при поэтапном строительстве секций 4Б и 4А золоотвала, ТЭЦ-5 общество разработало 3 проектных документации (в 2010,  2012 годах -  на всю секцию 4, в 2022 году - на секцию 4А). Согласно проектной документации, паводковые воды, если их не откачивать, являются основной причиной затопления, подтопления в районе золоотвала, прилегающей к нему территории и гибели лесов на бортах низины.

Учитывая изложенные проектные решения, содержащиеся в проектной документации общество должно ежегодно сбрасывать определенный объем паводковых вод в р. Омь из паводковых канав, а также в летний период и осенью, принятый и временно аккумулированный (передержка) объем паводковых вод большей части поверхностного стока из аккумулирующей емкости перекачивать насосом, установленным в НОВ-2, для использования в системе оборотного водоснабжения СП «ТЭЦ-5» и/или сброса в р. Омь после очистки на очистных сооружениях.

Судом установлено, что Центральным районным судом г. Омска рассмотрено дело № 2-404/2025 по иску прокуратуры к обществу о возложении обязанности по организации и проведению мероприятий по откачиванию поверхностных вод, понуждении к выполнению, строительству и вводу в эксплуатацию системы отвода паводковых вод, удовлетворить.

В рамках указанного дела судом из пояснений представителей ФАУ «Главгосэкспертиза России» установлено, что предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов и иных обязательных требований, указанным в пункте 1 части 5 статьи  49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результатам инженерных изысканий, заданию застройщика (технического заказчика) на проектирование, а также проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации,. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется. Решение о направлении проектной документации на экспертизу, а также внесение в нее изменений принимается застройщиком или техническим заказчиком, который самостоятельно определяет необходимость её  проведения. Таким образом, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания технического заказчика (застройщика), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, техническими условиями подключения, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Если в процессе строительства выявилась необходимость отклонения от проектной документации, то внесение изменений в проектную документацию возможно только с последующим утверждением проектной документации. В 2010 году по объекту секция 4 была проведена государственная экспертиза, по результатам которой выдано положительное заключение. В связи с внесением в данную проектную документацию изменений 24.10.2012 выдано положительное заключение по строительству секции 4. В соответствии с проектными решениями, приведенными в заключении от 24.10.2012, предусматривалось строительство 4-ой секции золоотвала, разделенной на две полусекции- 4А и 4Б. При строительстве и вводе в эксплуатацию полусекции 4А предусматривался самотечный отвод паводковых вод объемом 2,82 млн. куб/м из низины по природной ложбине в р. Омь по отдельной проектной документации, что следовало из письма Омского филиала ТГК-11 от 04.06.2010. Вся предоставляемая в 2012 году для производства экспертизы документация была возвращена обществу, а в 2021 году общество  на государственную экспертизу представило проектную документацию по объекту - секция 4А, по результатам которой выдано положительное заключение экспертизы в связи с отсутствием информации о проведенной в 2010-2012 годах экспертизе и не предоставлении документов эксперту.

Таким образом, довод общества о том, что проектная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы, не опровергает факта невыполнения обществом проектных решений по отведению паводковых вод.

Довод общества о том, что решение по  делу № 2-404/2025 не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, судом не принимается.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно в части установленных им фактических обстоятельств.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах, приобретают качество достоверности, пока акт не отменен или не изменен.

В Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12 разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В рассматриваемом случае выводы суда общей юрисдикции сделаны по обстоятельствам, установленным в ходе проверки общества, проведенной управлением и доказательствам, положенным в основу акта проверки, на основании которого выдано спорное предписание.

При проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами управления установлено, что паводковые воды в р. Омь из паводковых канав не сбрасываются: на момент проведения проверки паводковые канавы были полные, аккумулирующая емкость наполнена, что подтверждается актом осмотра, фотоматериалами, актом проверки. С 2023 года по время проведения проверки сброс сточных вод от объектов и производств ТЭЦ-5 в р. Омь прекращен, что не соответствует проектной документации строительство 4 секции золоотвала СП «ТЭЦ-5» АО «ТГК-11», которой предусмотрена организация отведения поверхностных вод с территории природной низины, в связи с чем, наличие подтопления на прилегающей территории свидетельствует о невыполнении проектных решений по отведению паводковых вод с территории, прилегающей к золоотвалу.

Из письменных объяснений, данных в рамках проверки 09.09.2024 заместителем технического директора общества следует, что «сброс паводковых вод из паводковой канавы в р.Омь прекращен с момента ввода в эксплуатацию секции 4А золоотвала СП «ТЭЦ-5» АО «ТГК № 11». В настоящее время нарушена последовательность реализации проектных решений, а именно не устроены водоотводные канавы вдоль автодороги до засыпки грунта существующих водоотводных канав, что в свою очередь привело к подтоплению территории со стороны золоотвала, вследствие чего аккумулирующая емкость в соответствии с проектом заполнена паводковыми водами в полном объеме, несмотря на окончание паводкового периода, определенного проектом строительства секции 4А золоотвала».

Довод общества о том, что не причины подтопления не были установлены в рамках проверки, отклоняется судом, поскольку судом в рамках дела № 2-404/2025  установлено, что именно действия общества привели к затоплению земель вокруг золоотвала.

Довод о неисполнимости предписания в части установленного срока обществом  документально не подтвержден, отсутствие в предписании исчерпывающего перечня действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет заявителю возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Исходя из изложенного суд полагает, что в данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания предписания 09.09.2024 № АВТ-3063-в недействительным.

Руководствуясь статьями  167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                             Н.С. Галкина