Постановление от 25 июля 2024 г. по делу № А32-27088/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-27088/2023
город Ростов-на-Дону
25 июля 2024 года
15АП-7330/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО «Газпром газораспределение Краснодар»: представитель ФИО2 по доверенности от 11.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.04.2024 по делу № А32-27088/2023

по заявлению АО «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Краснодарскому УФАС России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО3, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Администрация муниципального образования город Горячий Ключ, Краснодарский край, ФИО4, Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – АО «Газпром газораспределение Краснодар», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 22.05.2023 № 023/04/9.21-6333/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Газпром газораспределение Краснодар» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что нежилые помещения, «садовый дом» не подлежат догазификации. Следовательно, у АО «Газпром газораспределение Краснодар» отсутствует обязанность по выдаче договора на подключение в рамках догазификации. Таким образом, отсутствует как событие административного правонарушения, так и вина, так как обществом нормы законодательства не нарушены.

От АО «Газпром газораспределение Краснодар» поступило дополнение к апелляционной жалобе.

Суд протокольным определением приобщил представленное дополнение к апелляционной жалобе к материалам дела.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Краснодар» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Остальные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отмене обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.10.2022 ФИО3 подал единому оператору газификации АО «Газпром газораспределение Краснодар» заявку о заключении договора о подключении в рамках догазификации на объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ, с/т «Лесная сказка», участок № 36 (далее - Объект). Заявка зарегистрирована 27.10.2022 за № 23-01-0067224 (далее - Заявка).

По результатам рассмотрения заявки АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 28.10.2022 № 23-12-22/100 указало, что для подготовки договора о подключении вышеуказанного объекта направлен запрос в администрацию муниципального образования Горячий ключ о предоставлении информации действующих садоводческих или некоммерческих товариществ на территории города Горячий ключ, с определением их территориальных границ.

Антимонопольным органом установлено, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный пунктом 28 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-6333/2022 по факту установленного нарушения Правил, Краснодарским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2023 и вынесено постановление от 22.05.2023 № 023/04/9.21-6333/2022 о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением антиомнопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1, 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Согласно пп. «в» п. 28 Правил № 1547 для случаев подключения в рамках раздела VII указанных Правил подписанный со стороны общества проект договора о подключении направляется Заявителю в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 126 Правил № 1547 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товариществ осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

В оспариваемом постановлении Краснодарское УФАС России указало, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» должно было в 30-дневный срок с момента получения заявки на догазификацию осуществить действия по направлению в Заявителя проект договора на подключение в рамках догазификации, в соответствии с требованиями п. 28 Правил №1547.

Вместе с тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

Согласно п. 2 Правил №1547 определены следующие понятия для применения Правил: «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Таким образом, в рамках догазификации может быть газифицирован только жилой дом.

Из документов, приложенных к заявке, следует, что на участке находится «Садовый дом», назначение - нежилое здание (т. 2 л.д. 122-123, т. 3 л.д. 78-79).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в разделе VI. Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Таким образом, объект заявителя не попадает под понятие «домовладение» и не может быть газифицирован в рамках догазификации.

Пункты 119, 120 Правил № 1547 относятся к разделу VII. Правил «Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации».

Согласно п. 119 Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации)».

В указанной в п. 119 Заявке есть данные о приложении, где имеется сноска <4> «В целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации к настоящей заявке прилагаются документы, предусмотренные пунктом 16 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В п. 116 Правил указано: «16. К заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы (для догазификации - это пп. з):

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя».

Таким образом, под газификацию попадают только жилые дома.

Пунктом 120 Правил №1547 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя».

В редакции Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2187 п. 120 изложен с изменениями и дополнениями: «Основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

б) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Таким образом, п. 120 изложен для условий «догазификации», определенной п.2 Правил №1547.

Пунктом 95 Правил №1547 предусмотрено, что по договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

Судом первой инстанции установлено, что на официальном портале Единого оператора газификации РФ (https://connectgas.ru/) по состоянию на 16.03.2023, адрес объекта: Краснодарский край, г. Горячий ключ, СНТ «Лесная сказка» - населенный пункт входит в программу догазификации.

Из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации № FV230210-909066 от 10.02.2023 и актуальным сведениям, содержащихся в государственном адресном реестре следует, что СНТ «Лесная сказка» отнесено к населенному пункту г. Горячий ключ.

Согласно сайту https://www.rusprofile.ru/id/8323645, с/т «Лесная сказка» ликвидировано 30.12.2013, сведения о правопреемстве отсутствуют. Судебными актами по делу № А32-34579/2019 подтверждается отсутствие правопреемства в отношении СНТ «Лесная сказка».

Вместе с тем, ФИАС предоставляет лишь информацию об описании нахождения объекта как адресного ориентира и не свидетельствует о территориальной принадлежности объекта. Территориальную принадлежность возможно установить лишь в соответствии с ч. 1 ст. 19 и п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» направляло в адрес администрации муниципального образования г. Горячий Ключ запросы, с целью получения информации о наличии утвержденных границ СНТ «Лесная сказка» и вхождения в границы населенных пунктов указанного СНТ и земель общего пользования, расположенных в них (т. 1 л.д. 20, 57, т. 2 л.д. 11-12, 15-16).

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ от 24.01.2023 № 04-63/23 установлено, что согласно генеральному плану МО г. Горячий Ключ, утвержденному решением Совета МО г. Горячий Ключ 06.09.2013 № 243 территория с/т «Лесная сказка» расположено за границами населенных пунктов городского округа г. Горячий Ключ (т. 2 л.д. 18-20).

Аналогичный ответ дан Краснодарскому УФАС России на определение от 16.02.2023 в рамках производства по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6333/2022 Администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ 27.02.2023 № 187 (т. 1 л.д. 105).

На официальном сайте Единого оператора газификации РФ (https://connectgas.ru/gasification_program) при проверке адреса Краснодарский край, г. Горячий Ключ, СНТ «Лесная сказка» выдается информация, что «Населенный пункт входит в программу догазификации».

Вместе с тем, на указанной странице имеется предупредительное сообщение следующего характера: «В случае если Ваше домовладение расположено на территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, уточнить информацию о возможности участия в программе догазификации Вы можете, обратившись в газораспределительную организацию Вашего региона».

Таким образом, официальный сайт Единого оператора газификации РФ подтверждает, что населенный пункт г. Горячий Ключ входит в программу догазификации, однако объект находится на территории СНТ «Лесная сказка», следовательно, Заявителю необходимо уточнять информацию о возможности участия в программе догазификации у газораспределительной организации.

Выводы антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что СНТ «Лесная сказка» входит в состав населенного пункта, суд апелляционной инстанции считает ошибочными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральный закон «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 443-ФЗ, «адрес» - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Таким образом, ФИАС предоставляет лишь информацию об описании нахождения объекта как адресного ориентира и не свидетельствует о территориальной принадлежности объекта. Территориальную принадлежность возможно установить лишь в соответствии с ч. 1 ст. 19 и п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ.

В связи с чем обществом направлялись запросы в уполномоченный орган в лице Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, по которым получены ответы от 24.01.2023 № 04-63/23 (т. 2 л.д. 18) и от 28.06.2023 № 04-947/23 (т. 2 л.д. 34) и проверена информация на ФГИС ТП.

Границы СНТ «Лесная сказка» не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в соответствии пунктом 126 Правил № 1547. исключает техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного на территории садового товарищества, к сетям газораспределения.

На территории Краснодарского края действует региональная программа газификации, утвержденная Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 № 810 «Об утверждении региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края» (далее - Региональная программа).

В соответствии объектным планом-графиком догазификации (Приложение 13 к Региональной программе), объекты, расположенные в г. Горячий Ключ указаны в пунктах 1441-1482 и 30199-31368, однако объект Заявителя и иные объекты, расположенные в СНТ «Лесная сказка» в указанной Региональной программе, ответствуют.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2024 № 484 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 484) внесены изменения в Правила № 1547, в соответствии с которыми в случае если территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ территории садоводства, подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, и находящихся внутри границ указанной территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, занятых указанными домовладениями, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно постановлению № 484 догазификация СНТ осуществляется на следующих условиях:

1. подведение сетей газоснабжения как до границ земельных участков общего пользования СНТ, так и до границ садовых земельных участков, на которых расположены домовладения, без взимания средств с заявителей;

2. домовладения, для которых создается возможность подключения в рамках догазификации СНТ, должны быть предназначены для постоянного проживания, а именно являться объектами индивидуального жилищного строительства (жилые дома, индивидуальные жилые дома);

3. наличие у заявителей права собственности на садовые земельные участки и расположенные на них домовладения, для которых создается возможность подключения в рамках догазификации СНТ;

4. наличие протокола общего собрания членов СНТ, на котором приняты следующие решения по вопросам газификации домовладений, расположенных на территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что 19.04.2024 Министерством энергетики РФ в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации направлено письмо от 19.04.2024 №РШ-6317/10 «Об организации проведения общих собраний членов садоводческих некоммерческих товариществ» (далее - письмо Минэнерго).

В указанном письме Минэнерго обращает внимание на то, что домовладения, для которых создается возможность подключения в рамках догазификации СНТ, должны быть предназначены для постоянного проживания, а именно являться объектами индивидуального жилищного строительства (жилые дома, индивидуальные жилые дома);

в рамках догазификации СНТ не подлежат подключению к сетям газораспределения садовые дома, которые в силу п. 2 ст. 3 Закона о садоводстве являются зданиями сезонного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным пребыванием в таком здании. И в этой связи не отвечают указанным выше требованиям к домовладению.

Ссылка суда первой инстанции на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.06.2023 №008-5553/2023 по делу №А32-39508/2022 суд апелляционной инстанции считает некорректной, поскольку в указанном деле вопрос помещения, подлежащего газификации не поднимался и не был предметом судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях общества вины.

Отсутствие вины, как обязательного элемента состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с п. 2 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт. Основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, в том числе, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Таким образом, решение суда от 15.04.2024 подлежит отмене, постановление Краснодарского УФАС России от 22.05.2023 № 023/04/9.21-6333/2022 о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч рублей ноль копеек) рублей - признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2024 по делу № А32-27088/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарского УФАС России от 22.05.2023 № 023/04/9.21-6333/2022 о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч рублей ноль копеек) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


С.В. Пименов