Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А15-3471/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3471/2016
16 августа 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313054402800069)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании недействительными:

- решения о приостановлении государственной регистрации аренды земельного участка площадью 1000000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 20.04.2016 № 05/350/001/2016-237 Кумторкалинского районного отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан;

- решения об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 1000000 кв.м., кадастровый номер 05:50:000083:40, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 20.05.2016 № 05/350/001 /2016-237 Кумторкалинского районного отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан,

- о возложении на Управления Росреестра по Республике Дагестан обязанности по осуществлению государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.04.2015, заключенного администрацией МР "Кумторкалинский район" и главой хозяйства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность №05АА2138152 от 29.05.2019),

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица (администрация MP "Кумторкалинский район") – ФИО4, (доверенность от 06.10.2016 №9),

от третьего лица (администрация МО «Новолакский район» РД) – ФИО5 (доверенность №03 от 25.02.2019),

от третьего лица (администрация МО «село Гамиях» Новолакского района РД) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными и незаконными: решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление) о приостановлении государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.04.2016 №05/350/001/2016-237; решения управления об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40), расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.05.2016 №05/350/001/2016-237; о возложении на управление обязанности по осуществлению государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.04.2015, заключенного администрацией МР "Кумторкалинский район" и главой хозяйства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МР "Кумторкалинский район", администрация МО "Новолакский район", администрация МО "село Гамиях".

Решением суда от 20.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2017 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.12.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2017 по делу № А15-3471/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Распоряжением председателя Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.07.2017 в соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела № А15-3471/2016 передано судье Магомедовой Ф.И.

Производство по делу приостанавливалось до рассмотрения и вступления в законную силу решения по делу №А15-5332/2017.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что в судебных актах по делу № А15-5332/2017 суды пришли к выводам о наличии у администрации Кумторкалинского района полномочий по формированию и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 05:50:000083:40.

Заинтересованное лицо (Управление Росреестра по РД), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 12.09.2017 года в удовлетворении заявленных требований просило отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (администрация МР «Кумторкалинский район») представило дополнительный отзыв от 03.04.2019 на заявление, его представитель в судебном заседании пояснил, что администрация Кумторкалинского района считает заявленные требования главы КФХ ФИО2 обоснованными, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством отнесено к ведению органа местного самоуправления, в пределах административных границ которого расположен соответствующий участок, кроме того, решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-5332/2017, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, установлено наличие у администрации Кумторкалинского района полномочий по формированию и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 05:50:000083:40.

Представитель третьего лица (администрация МР «Новолакский район») в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований главы КФХ ФИО2, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 19.09.2019.

Третье лицо (администрация МО «село Гамиях»), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, при новом рассмотрении отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Выслушав представителей заявителя, третьих лиц, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.04.2016 глава ФИО6 Абдулкадырович обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (Кумторкалинский районный отдел) с заявлением о государственной регистрации аренды земельного участка площадью 1000000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой).

Решением от 20.04.2016 № 05/350/001/2016-237 приостановлена государственная регистрация аренды земельного участка площадью 1000000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), оформленным уведомлением о приостановлении государственной регистрации Кумторкалинского районного отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан.

Решением от 20.05.2016 № 05/350/001 /2016-237 Кумторкалинский районный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан отказал заявителю в осуществлении государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 1000000 кв.м., кадастровый номер: 05:50:000083:40, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), оформленным сообщением об отказе в государственной регистрации.

Считая указанные решения незаконными, глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и об обязании произвести государственную регистрацию права аренды земельного участка площадью 1000000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой).

Выполняя указания суда кассационной инстанции, судом повторно проверена законность отказа управления в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.04.2015, заключенного администрацией МР "Кумторкалинский район" и главой хозяйства.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Кодекса решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон №122-ФЗ в применимой к спорным отношениям редакции) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 данной статьи.

Пункт 1 статьи 18 Закона №122-ФЗ определяет, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Пункт 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ не допускает истребования у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 названного Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона № 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация прав проводится путем проведения правовой экспертизы документов, в том числе проверки законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), и установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом № 122-ФЗ (абзац третий пункта 1 статьи 13).

Статья 19 Закона №122-ФЗ определяет, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получении дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац третий пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд, арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Рассматриваемый спор возник в связи с отказом управления в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.04.2015, заключенного администрацией МР "Кумторкалинский район" и главой хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По смыслу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса в случае, если договор аренды земельного участка заключен на срок более года, он подлежит государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определена как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ).

Приостанавливая, а затем, отказав главе хозяйства в государственной регистрации договора аренды, управление признало нарушенным порядок проведения торгов требованиям действующего законодательства (аукцион фактически не проведен), и в рамках представленных ему полномочий отказало в государственной регистрации договора аренды от 07.04.2015, заключенного по их итогам.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; в соответствии с пунктом 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с победителем торгов. Таким образом, по смыслу упомянутой нормы права, до признания в судебном порядке торгов недействительными не может быть признан недействительным (по основаниям, связанным с нарушением правил проведения торгов) и договор, заключенный по их результатам.

Проведенный 23.03.2015 аукцион в судебном порядке не оспорен, требование о признании торгов недействительными никем из заинтересованных лиц не заявлялось. Такие требования не могут быть предметом исследования в порядке главы 24 Кодекса, учитывая также процессуальный статус участников данного процесса.

С учетом изложенного, указанный мотив отказа управления в государственной регистрации договора аренды является незаконным.

Мотивом для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка также послужило представление схемы расположения земельного участка, утвержденной неуполномоченным органом.

В рамках дела №А15-5332/2017 по иску администрации Новолакского района Республики Дагестан к администрации Кумторкалинского района Республики Дагестан, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконными действий администрации Кумторкалинского района, связанных с формированием земельного участка с кадастровым номером 05:50:000083:40 и изданием распоряжения «О формировании земельного участка» от 08.02.2013, опубликованием сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка и изданием распоряжения «Об опубликовании сообщения о наличии предполагаемого для предоставления в аренду земельного участка» от 02.07.2014 и дальнейшей передачей его по договору аренды земельного участка, заключенному между главой хозяйства и администрацией Кумторкалинского района 07.04.2015; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 07.04.2015, заключенного между администрацией Кумторкалинского района и главой хозяйства; об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 05:05:000083:40 площадью 100 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях, Новострой, арбитражным судом установлено, что муниципальное образование «Кумторкалинский район» наделено статусом «муниципальный район» (статья 21.1 Республиканского закона № 6). Статусом «муниципальный район» также наделено и муниципальное образование «Новолакский район», в состав которого со статусом «сельское поселение» входят, в том числе, населенные пункты Новокули, Чапаево, Новолакское, Тухчар, Гамиях, Дучи, Новочуртах, Ахар и Шушия (статья 26 Республиканского закона № 6). Расположенное на территории Новолакского района муниципальное образование «село Гамиях» наделено статусом «сельское поселение» и входит в состав Новолакского района, а переселенческое село Гамиях (Новострой), расположенное на территории Кумторкалинского района, не наделено статусом «сельское поселение» и не входит в состав Новолакского района. Описание границ муниципального образования «село Гамиях», включенного в состав Новолакского района, приведенное в приложении к республиканскому закону № 6, не соответствует местоположению села Гамиях (Новострой), расположенного на территории Кумторкалинского района. Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в пределах административных границ Кумторкалинского района, в том числе спорным участком, осуществляется администрацией Кумторкалинского района (пункт 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

В части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2011 г. N30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Как следует из материалов дела, в регистрирующий орган представлены все необходимые в соответствии с Законом № 122-ФЗ документы, подтверждающие наличие возникновения у главы хозяйства права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Иные основания, указанные в оспариваемых решениях управления, суд также считает необоснованными и не соответствующими части 1 статьи 20 Законом № 122-ФЗ.

Таким образом, изложенное в совокупности и во взаимосвязи свидетельствует о том, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям Федерального закона № 221-ФЗ и нарушает законные права и интересы главы КФХ ФИО2

Суд по приведенным выше обстоятельствам также удовлетворяет заявленные требования в части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию права аренды заявителя на указанный земельный участок.

Заявителем при обращении в суд по чеку-ордеру от 08.08.2016 уплачена госпошлина по заявлению в общей сумме 600 руб., которую в связи с удовлетворением требований суд взыскивает в его пользу с управления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 168-170, 176, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313054402800069) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о приостановлении государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40) из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.04.2016 N 05/350/001/2016-237.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 100 га (кадастровый номер 05:50:000083:40), расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Гамиях (Новострой), выраженного в сообщении от 20.05.2016 №05/350/001/2016-237.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.04.2015, заключенного администрацией МР "Кумторкалинский район" и главой хозяйства.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП313054402800069) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 600 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 АПК РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова